陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《陽江市住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)局建筑市場誠信管理辦法》的通知

陽住建〔2023〕28號

各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各施工、監(jiān)理企業(yè)，各勘察、設(shè)計、造價咨詢單位，各招標(biāo)代理、檢測、施工圖審查機構(gòu)：

　　為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，健全我市建筑市場誠信監(jiān)管體系，我局對《陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場誠信管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為“陽部規(guī)〔2023〕15號”。

  陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

  2023年8月8日

陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場

誠信管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為進一步規(guī)范建筑市場秩序，建立完善行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑行業(yè)誠信體系，促進建筑市場健康、有序持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑市場信用管理暫行辦法》《廣東省社會信用條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  凡在陽江市行政區(qū)域內(nèi)從事新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建筑市場各方主體的信用管理工作，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱建筑市場各方主體包括：

　　（一）從事工程建設(shè)活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程檢測、施工圖審查等企業(yè)。

　　（二）在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)活動的注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員及相關(guān)從業(yè)人員。

　　第四條  本辦法所稱建筑市場各方主體信用管理是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動中，對建筑市場各方主體信用信息的認定、采集、交換、公開、評價、使用及監(jiān)督管理。具體是以建筑市場各方主體市場行為信息和質(zhì)量安全管理行為信息為依據(jù)，在信用信息標(biāo)準(zhǔn)量化的基礎(chǔ)上，對建筑市場各方主體信用狀況進行信用等級評定，并將信用等級評定結(jié)果應(yīng)用于本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目招投標(biāo)等發(fā)承包活動和建設(shè)工程日常管理活動，實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場管理的聯(lián)動。

　　第五條  陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局”）負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市建筑市場各方主體信用管理工作，負責(zé)全市建筑市場各方主體優(yōu)良信用信息采集工作，負責(zé)《陽江市建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊》（以下簡稱《信用手冊》）的具體申辦條件和程序的制定和公布，負責(zé)陽江市建筑市場信用管理評價計分標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“計分標(biāo)準(zhǔn)”）的制定和公布，并根據(jù)實際情況變化定期對計分標(biāo)準(zhǔn)進行修正，確保計分標(biāo)準(zhǔn)公開、公平、合理。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各級負有監(jiān)督職責(zé)的管理機構(gòu)根據(jù)管理權(quán)限，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場各方主體信用管理具體工作，對本轄區(qū)建筑市場各方主體在建筑市場及施工現(xiàn)場守法履約的不良信用信息進行量化扣分。

第二章  信用信息管理

　　第六條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建立電子管理平臺“陽江市建筑業(yè)企業(yè)信用管理信息平臺”（以下簡稱“信息平臺”），形成電子文檔《信用手冊》，對建筑業(yè)企業(yè)信用信息檔案實施管理。

　　第七條  凡按照本辦法納入信用管理的建筑市場各方主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求申辦《信用手冊》。企業(yè)申辦《信用手冊》需提交本企業(yè)的基本信息、駐陽江人員等資料，所有資料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、有效。

　　省外企業(yè)在申辦《信用手冊》前，需在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“進粵企業(yè)和人員誠信信息登記平臺”中登記。

　　第八條  企業(yè)參加工程投標(biāo)、工程項目管理等建筑活動的各類注冊人員和相關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)在信息平臺登記的人員中選取。其中省外企業(yè)派駐陽江機構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)為“進粵企業(yè)和人員誠信信息登記平臺”中登記的人員。

　　擔(dān)任項目負責(zé)人的建造師和總監(jiān)理工程師，在施工報建時，由核發(fā)施工許可證的主管部門對其進行鎖定。其中，建造師只能擔(dān)任1個項目的負責(zé)人，總監(jiān)理工程師經(jīng)建設(shè)單位同意最多可擔(dān)任3個項目的負責(zé)人。

　　建造師及總監(jiān)理工程師符合以下條件的，可向核發(fā)施工許可證的主管部門申請解鎖：

　　工程項目已通過竣工驗收并提供竣工驗收報告。

　　第九條  建筑市場各方主體信用信息由企業(yè)的基本信息、企業(yè)市場行為和安全質(zhì)量行為等方面的優(yōu)良信用信息和不良信用信息構(gòu)成。

　　基本信息是指注冊登記信息、資質(zhì)信息、工程項目信息、注冊執(zhí)業(yè)人員信息等。

　　優(yōu)良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)過程中嚴格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和強制性標(biāo)準(zhǔn)，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護建筑市場秩序，受到國家級、廣東省級、陽江市及所轄各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或群團組織表彰獎勵所形成的良好行為信息。

　　不良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或強制性標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的機構(gòu)查實的不規(guī)范行為和給予行政處罰的行為，以及經(jīng)有關(guān)部門認定的其他不良行為信息。

　　第十條  建筑市場各方主體市場優(yōu)良信用信息記錄，由企業(yè)按照計分標(biāo)準(zhǔn)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申報，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核確認，對照計分標(biāo)準(zhǔn)進行加分，并負責(zé)錄入信息平臺和《信用手冊》。

　　對于未納入計分標(biāo)準(zhǔn)中的信用信息，企業(yè)可自行在信息平臺登記，并對所填報信息的真實性、準(zhǔn)確性和有效性負責(zé)。

　　第十一條  建筑市場各方主體不良信用信息記錄，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對不良信用信息進行采集、審核，對照計分標(biāo)準(zhǔn)進行扣分，并負責(zé)錄入信息平臺。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會保障、交通運輸、水務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門和單位的聯(lián)系，加快推進信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立信用信息共享機制。

　　第十二條  同一事項有不同加分的，按照加分最高的計算；同一事項有不同扣分的，按照扣分最高的計算。信用加分、扣分均設(shè)置有效期，當(dāng)有效期屆滿時，原信用加分、扣分自動失效。

　　第十三條  優(yōu)良信用信息記錄和不良信用信息記錄的審核，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)國家機關(guān)或授權(quán)機構(gòu)已生效的判決書、裁決書、決定書、通知書、通報、通告、公告等文書，以及人民銀行出具的信用報告為依據(jù)。

第三章 信用評價及應(yīng)用

　　第十四條  建筑業(yè)企業(yè)信用評價以建筑業(yè)企業(yè)《信用手冊》信息為依據(jù)，首次取得《信用手冊》的基準(zhǔn)分值為100分。在基準(zhǔn)分值的基礎(chǔ)上根據(jù)計分標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件）將企業(yè)市場行為和質(zhì)量安全行為通過信用評價計分標(biāo)準(zhǔn)量化為具體分值，實行優(yōu)良信用信息加分、不良信用信息扣分，在此基礎(chǔ)形成企業(yè)的信用分值進行評價。

　　第十五條  企業(yè)在參加工程招投標(biāo)和承攬直接發(fā)包的工程前，應(yīng)當(dāng)在信息平臺獲取企業(yè)相關(guān)信息和《信用手冊》，招標(biāo)人或者發(fā)包人應(yīng)當(dāng)通過信息平臺查驗企業(yè)基本信息及信用記錄。

　　工程項目施工報建時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過信息平臺查驗參建單位的信用信息情況，落實工程主體單位的責(zé)任。施工過程中，質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息平臺及時記錄工程相關(guān)參建單位的質(zhì)量安全行為，督促企業(yè)加強施工現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量安全。

　　第十六條  企業(yè)信用等級根據(jù)企業(yè)信用分值分為A、B、C、D四個等級：

　　100分以上（含100）的按照排名劃分等級，施工類企業(yè)總分排名前10%（含10%）的為A級，總分排名前10%（不含10%）至20%（含20%）的為B級，其余為C級；服務(wù)類企業(yè)總分排名前20%（含20%）的為A級，總分排名前20%（不含20%）至40%（含40%）的為B級，其余為C級。

　　100分以下的所有企業(yè)均為D級。

　　對于基本信息過期未更新或企業(yè)人員數(shù)量未按照《信用手冊》配備完善的企業(yè)，劃入“信息平臺不活躍企業(yè)”，沒有信用等級，也不納入信用等級劃分的排名企業(yè)基數(shù)。

　　已劃入“信息平臺不活躍企業(yè)”的企業(yè)，在更新完善信息平臺信息后，可向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請從信息平臺激活并移出“信息平臺不活躍企業(yè)”。

　　第十七條  根據(jù)企業(yè)的信用等級，實行差異化監(jiān)督管理：

　　（一）信用等級A級企業(yè)實行激勵機制，減少對其日常監(jiān)督檢查的頻率。政府、集體經(jīng)濟組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招投標(biāo)工程，同等條件下提倡優(yōu)先選擇A級企業(yè)；

　　（二）信用等級B級企業(yè)實行常態(tài)化監(jiān)督管理；

　　（三）信用等級C級企業(yè)作為監(jiān)管的主要對象，適當(dāng)增加日常監(jiān)督檢查的頻率；

　　（四）信用等級D級企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，全面加大日常監(jiān)督檢查的頻率。

　　信用等級為D級及沒有信用等級的企業(yè)，依法限制其參與我市行政區(qū)域內(nèi)政府、集體經(jīng)濟組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招投標(biāo)工程或直接發(fā)包工程，具體由招標(biāo)人或發(fā)包人在招標(biāo)文件中明確。

　　第十八條  企業(yè)存在下列情形之一的，不得評為A級，期限為6個月至3年，以各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或委托機構(gòu)的處理文書為準(zhǔn)，并不得低于相關(guān)處罰期限:

　　（一）工程項目發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故的；

　　（二）同一工程項目3個月內(nèi)累計誠信扣分30分以上的；

　　（三）被各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停工1次的；

　　第十九條  企業(yè)有下列情形之一的，直接評為D級企業(yè)，期限為6個月至3年，以相關(guān)行政主管部門或委托機構(gòu)的處理文書為準(zhǔn)，并不得低于相關(guān)處罰期限：

　　（一）被縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門列入建筑市場主體“黑名單”的；

　　（二）被相關(guān)行政主管部門認定為有圍標(biāo)串標(biāo)及違法分包、轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)等行為的；

　　（三）拒不落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門關(guān)于拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題整改要求的、惡意拖欠農(nóng)民工工資的或被人力資源社會保障行政主管部門認定為拖欠農(nóng)民工工資行政違法行為的；

　　（四）一年內(nèi)被各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停工累計3次以上的；

　　（五）對各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托機構(gòu)發(fā)出的整改通知書，在規(guī)定時間內(nèi)未按要求整改或拒不執(zhí)行的；

　　（六）其他造成惡劣社會影響的。

第四章  信用信息公布

　　第二十條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)計分標(biāo)準(zhǔn)對建筑業(yè)企業(yè)的市場行為和安全質(zhì)量行為進行實時采集并錄入信息平臺。信息平臺每天零點更新各建筑業(yè)企業(yè)前一天的信用評價得分，并根據(jù)信用評價得分排名對各建筑業(yè)企業(yè)進行信用等級劃分。建筑業(yè)企業(yè)信用評價得分和信用等級在信息平臺向社會公布，企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)自行查詢。

　　第二十一條  各建筑業(yè)企業(yè)的信用評價得分和信用等級自公布之日至下次更新前有效。

　　第二十二條  建筑市場各方主體對本企業(yè)信用信息記錄存在異議的，須在知道或應(yīng)當(dāng)知道之日5日內(nèi)起向出具信用信息的部門提出書面申訴。相關(guān)部門受理后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日（核查工作需進行技術(shù)檢測鑒定的，所需時間不計入復(fù)查回復(fù)期限內(nèi)）內(nèi)進行核實，并書面答復(fù)申訴人核查情況。

　　若查證異議成立的，屬技術(shù)原因的，由發(fā)布該信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行修正；屬非技術(shù)原因的，由發(fā)布該信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)信息出具部門作出的變更意見書進行修正。

　　行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤銷，申辯單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)布該信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請變更或刪除該不良信用信息記錄，發(fā)布該信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)在誠信平臺上予以公布。

第五章  監(jiān)督管理

　　第二十三條  建筑市場各方主體在信用信息的申報、錄入工作中應(yīng)當(dāng)誠實守信，保證信用信息的真實性，有虛報、漏報、瞞報本企業(yè)信用信息或其他不正當(dāng)行為的，可視具體情況，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局予以通報批評。

　　第二十四條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及負有監(jiān)督職責(zé)的管理機構(gòu)在建筑市場各方主體信用信息采集、審核工作中，應(yīng)當(dāng)做到公開、公平、公正；在日常工作中，應(yīng)當(dāng)對照計分標(biāo)準(zhǔn)，做到全面采集信息、準(zhǔn)確定性行為、及時監(jiān)督檢查，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

　　第二十五條  對在建筑市場各方主體信用管理工作中玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或徇私舞弊的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十六條  建筑市場各方主體認為有關(guān)單位和人員的信用管理行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章或違反本辦法的，可以向各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等有關(guān)部門投訴、舉報。

第六章 附則

　　第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期為5年。

部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2023〕15號