各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：

　　    《陽江市個體工商戶登記制度改革試點工作方案》已經市政府七屆十三次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市工商局反映。

　　                             陽江市人民政府辦公室

　　                                2017年12月7日

陽江市個體工商戶登記制度改革

　　試點工作方案

　　為進一步深化商事制度改革，推進工商登記便利化，根據《工商總局關于開展個體工商戶登記制度改革試點工作的通知》（工商個字〔2017〕68號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、試點目標

　　創新個體工商戶登記理念、降低個體經營的市場準入門檻，簡化個體工商戶登記流程，提高登記效率，切實改善營商環境，促進經濟持續健康發展，為個體工商戶登記制度改革積累經驗。

　　二、基本原則

　　（一）堅持便捷高效。進一步精簡填報材料，探索更簡便的個體工商戶登記條件、登記內容和登記方式。簡化個體工商戶登記流程，切實推行“互聯網+商事登記”服務，降低行政成本，為群眾從事個體經營提供優質高效服務。

　　（二）做到積極穩妥。個體工商戶面廣量大，事關民生和群眾切身利益。結合陽江發展實際，確定試點任務，把握試點進程，確保改革平穩有序進行。

　　（三）突出問題導向。從解決人民群眾反映強烈的問題出發，按照實事求是、高效便民的思路，緊密圍繞登記便利化，推進個體工商戶登記制度創新。

　　三、試點任務

　　（一）放寬登記條件，強化經營者（主體）責任。

　　1. 實行名稱自主選擇。取消名稱預先核準，對經營范圍不涉及前置審批事項的，無需申請預先名稱核準登記，由申請人在開業（變更）登記時一并填報。（責任單位：市工商局，實施時間：2017年8月）

　　2. 實行經營范圍自主決定。申請人應當參照《國民經濟行業分類》選擇一種或多種小類、中類或者大類自主提出經營范圍登記申請。對《國民經濟行業分類》中沒有規范的新興行業或者具體經營項目，參照政策文件、行業習慣或者專業文獻等提出申請。（責任單位：市工商局，實施時間：2017年8月）

　　3. 簡化登記提交材料。降低提交材料要求，精簡填報事項，刪減重復填報內容，制定個體工商戶簡易登記文書。不再要求申請人提供本人近期照片，申請人只需要提交身份證復印件即可；下一步將不要求申請人提供本人身份證復印件，改由登記窗口工作人員直接由身份證讀取器提取申請人身份信息方式。（責任單位：市工商局，實施時間：2017年8月）

　　（二）簡化登記流程，創新登記方式。

　　1. 實行“放權放到底、一人全辦結”制度。全面下放審批權限，實行個體工商戶“當場受理、本人核準、當即發照”全程一人辦結制的登記模式，優化登記程序，縮短登記時間，讓申請人跑一趟可辦結業務，最大程度降低創業成本。（責任單位：市工商局，實施時間：2017年5月）

　　2. 試行口頭申報辦理。積極探索個體工商戶口頭申報辦理制度。申請人攜帶身份證原件，當場進行口述，登記人員錄入并審核名稱、經營范圍、經營場所等登記信息后，打印出開業（變更）登記申請和審核所需的全部表單，由申請人對申請表單進行核對，簽字確認后，登記人員當場核準，當場發照。經營范圍涉及前置審批項目的，需提供相關許可證復印件；經營范圍涉及后置審批項目的，申請人須在現場簽署《雙告知承諾書》；受他人委托辦理的，代理人還需提交經營者簽署的《委托代理人證明》以及委托代理人身份證原件。港澳臺居民辦理個體工商戶登記，仍按照國家工商總局規定程序辦理。（責任單位：市工商局，實施時間：2017年8月）

　　3. 實行網上登記、全程電子化登記和電子營業執照。積極推廣全程電子化工商登記新模式，推進“網上窗口”與實體窗口同步發展，延伸窗口服務、創新服務方式，申請人通過互聯網即可完成網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等工商登記業務的全過程。同時充分發揮銀行系統密集、便捷的服務網絡的優勢，通過銀政通服務系統，推行銀行網點免費提供代辦工商登記以及合作發行具有金融服務功能的電子營業執照服務。申請人可在合作銀行機構網點，由銀行工作人員代為向工商部門申請辦理登記業務，工商部門核準通過后，銀行機構網點可通過銀證通服務系統直接為申請人制作具有金融服務功能的電子營業執照，無需前往工商部門申領。（責任單位：市工商局，人行陽江市中心支行，實施時間：2017年8月）

　　（三）改革管理制度，減少登記限制。

　　1. 積極探索符合互聯網網店經營特點的登記條件和登記方式，鼓勵網店經營者申請登記。（責任單位：市工商局，實施時間：2017年8月）

　　2. 在陽江市范圍內，允許個體工商戶跨登記轄區遷移。（責任單位：市工商局，實施時間：2017年8月）

　　3. 積極探索個體工商戶營業轉讓的條件及路徑，因個體工商戶經營者變動辦理注銷登記后，允許變更后的經營者延續使用原個體工商戶字號名稱。（責任單位：市工商局，實施時間：2017年8月）

　　4. 針對在當地人民政府指定區域內開展的季節性、流動性個體經營行為，可頒發經營期限不超6個月的臨時性營業執照。（責任單位：市工商局，實施時間：2017年8月）

　　（四）完善信息系統，提供技術支持。充分利用信息化技術手段，通過互聯網、移動端APP等方式，建立個體工商戶簡易登記渠道。探索推進個體工商戶注冊登記移動終端登記平臺建設，設置個體工商戶登記業務微信公眾號（即微信注冊），申請人只需通過公眾號如實填報申請設立個體工商戶的名稱、經營場所、經營范圍、經營者等信息，系統自動生成相關材料，經過后臺審核通過后發送確認短信給申請人，申請人就可以攜帶相關證件和場所證明材料去工商窗口領取營業執照。（責任單位：市工商局，實施時間：2017年10月）

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。全市相關職能部門要高度重視，積極作為，把個體工商戶登記制度改革的實施工作擺在重要位置，明確任務分工，細化配套措施，確保個體工商戶登記制度改革工作有序推進。

　　（二）完善配套制度。編制個體工商戶登記制度改革涉及的相關配套表格文書以及登記應提交的材料清單、辦事指南等材料，建立個體工商戶登記制度改革內部工作流程及系統操作流程，保障相關工作有序推進。

　　（三）加強工作保障。各級工商部門要合理調整、優化機構和人員配置，配足配強窗口人員隊伍。要積極開展業務培訓，加強業務指導，引導窗口工作人員深入理解個體工商戶登記制度改革的重要意義，全面掌握有關改革具體規定、材料規范、工作流程，切實提高登記水平和服務能力。

　　（四）加強輿論宣傳。充分利用各種媒體做好輿情引導，及時解答和回應社會關切的問題，做好改革政策的解讀和宣傳工作，積極營造全社會共同推進個體工商戶登記制度改革的良好氛圍。

　　（五）加強跟蹤監測。結合“雙隨機、一公開”監管新模式，針對個體工商戶登記制度改革對事中事后監管的影響開展跟蹤監測，及時調整工作思路和工作流程，探索與放寬準入相適應的監管機制和方法，實現“放管服”有機融合。

　　本方案自發布之日起施行，自施行之日起有效期五年，在有效期內，可根據實際情況按規定進行修訂或廢止。