陽府辦〔2008〕4號

轉發市外事僑務局關于進一步加強華僑港澳同胞捐贈公益事業項目

監督管理工作意見的通知

各縣（市、區）人民政府，市府直屬有關單位：

　　經市政府同意，現將市外事僑務局《關于進一步加強華僑港澳同胞捐贈公益事業項目監督管理工作意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市外事僑務局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陽江市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月二十五日

關于進一步加強華僑港澳同胞捐贈公益事業項目監督管理工作的意見

（市外事僑務局   二○○八年一月二十四日）

　　僑捐項目是海外僑胞、港澳同胞愛國愛鄉的豐碑，是我市調動海內外積極因素加強現代化建設的重要成果。為了切實維護僑胞、港澳同胞捐贈人的合法權益，充分調動華僑港澳同胞關心支持家鄉建設的積極性，使僑捐項目監督管理工作走向正?；?、規范化和制度化軌道。根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《廣東省華僑捐贈興辦公益事業管理條例》、省府辦公廳《關于印發廣東省華僑捐贈公益事業項目監督管理辦法的通知》（粵府辦〔2005〕38號）、省僑辦《關于在全省建立華僑港澳同胞捐贈公益事業項目監督管理制度的意見》（粵僑辦〔2005〕99號）和市府辦公室《轉發市外僑局關于陽江市建立華僑港澳同胞捐贈公益事業項目監督管理制度的實施方案的通知》）（陽府辦〔2007〕46號）通知精神，結合我市實際，特提出如下意見：

　　一、堅持審核備案制度

　　（一）華僑港澳同胞捐贈興辦公益事業項目，必須堅持捐贈自愿的原則，任何單位和個人不得違背捐贈人的意愿進行勸捐和推派。

　　（二）對華僑、港澳同胞捐贈的款物，受贈單位須與捐贈人就項目資金、建設、管理和用途作出約定，向捐贈人開具合法、有效收據，造冊登記，專戶入帳，專人管理，專款專用，并填寫《接受華僑、港澳同胞捐贈公益事業項目備案呈報表》，經業務主管部門加具意見蓋章，于接受捐贈之日起30日內報僑捐項目所在地的縣（市、區）外事僑務局備案?？h（市、區）外事僑務局按規定給予辦理備案登記。

　?。ㄈ?0萬元以上的僑捐建設項目，受贈單位需持《接受華僑港澳同胞捐贈公益事業建設項目呈批表》、捐贈書、捐贈協議書，經所在地的縣（市、區）外事僑務局審核后，報同級人民政府審批；項目的設計、施工、資金使用及項目建成后的維護和管理，須征詢捐贈人的意見。項目建成交付使用90日內，受贈單位須向項目所在地的縣（市、區）外事僑務局申報確認；外事僑務局審核后報同級人民政府確認，并按規定頒發捐贈證書、確認證書、簽訂管理責任書等。

　?。ㄋ模┤A僑、港澳同胞捐贈的款物均報縣（市、區）外事僑務局備案，并按捐贈的數額實施分級備案，每年6月中旬和12月中旬前各報一次。500萬元以上1000萬元以下的，由縣（市、區）外事僑務局報市外事僑務局備案；1000萬元以上的，由縣（市、區）報市，再由市外事僑務局報省僑辦備案。

　　二、堅持改變用途報批制度

　?。ㄒ唬┚栀浫擞袡鄾Q定捐贈款物的用途和方式，任何單位和個人不得擅自改變捐贈款物和捐贈項目的用途。確需改變僑捐項目用途的，須事先征得捐贈人同意，經所在地的縣（市、區）外事僑務局審核，報同級人民政府批準。

　?。ǘ┮虺青l規劃或體制改革等原因確需改變用途和調整的僑捐項目，由受贈單位提出意見，經捐贈人和受贈單位主管部門同意，報項目所在的縣（市、區）外事僑務局審核后，報同級人民政府審批。其中，500萬元以上的，由縣（市、區）報市外事僑務局審核，報市政府審批；1000萬元以上的僑捐項目，由市報省審批。

　?。ㄈ┮虿豢煽咕芤蛩貧幕虻绞褂闷谙迶M報廢的僑捐項目，由受贈單位委托社會專業鑒定機構進行鑒定，經業務主管部門出具意見，由受贈單位報項目所在地的縣（市、區）外事僑務局備案辦理注銷登記。其中，500萬元以上的，由縣（市、區）報市外事僑務局備案；1000萬元以上的僑捐項目，由市報省僑辦備案。

　?。ㄋ模┮虺青l建設確需拆遷城鎮僑捐建筑物及其配套設施，拆遷單位須事先告知受贈單位并充分尊重捐贈人和受贈單位的意見，經僑捐項目所在地的縣（市、區）外事僑務局審核，報同級人民政府審批。對僑捐建筑物及配套設施的拆遷，在拆遷單位與受贈單位（捐贈人）協商的基礎上，由拆遷部門異地重建或者參照《廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定》對受贈單位予以補償；對因拆遷使受贈單位造成損失的，拆遷部門按國家有關規定給予拆遷補償，受贈單位應按僑捐項目管理制度，到所在地縣（市、區）外事僑務局重新辦理確認等相關手續。

　　三、堅持信息化管理制度

　　（一）市和縣（市、區）外事僑務局和受贈單位及其業務主管部門要建立完善僑捐管理數據庫的資料及數據錄入，“五表一書”（《廣東省華僑港澳同胞捐贈公益事業項目普查登記表》、《廣東省華僑港澳同胞公益事業項目備案呈報表》、《接受華僑港澳同胞捐贈公益事業建設項目呈批表》、《陽江地區華僑港澳同胞捐贈公益事業項目年度統計表》、《廣東省華僑港澳同胞捐贈公益事業項目管理責任書》）內容齊全，管理規范，《廣東省僑捐管理系統》有關信息錄入及時，維護、運作正常。

　　（二）華僑港澳同胞捐贈公益事業項目（建筑物）相關資料，為永久檔案保留；設備、物資等相關資料，按其使用年限設定檔案保留年限。捐贈人或僑務部門查閱捐贈檔案資料時，受贈單位應予及時提供，其業務主管部門要予以支持配合。

　?。ㄈ┦泻涂h（市、區）外事僑務局及受贈單位業務主管部門、鎮（街道）政府等各級的僑捐項目管理信息網絡系統健全，管理手段網絡化、信息化。

　?。ㄋ模┟磕辏?2月底前）收集分析和匯總統計一次轄區（本系統）捐贈動態及捐贈財產使用管理情況，通過僑捐信息管理系統，及時向縣（市、區）政府和市外事僑務局報告。

　　四、堅持公示制度

　?。ㄒ唬┦苜泦挝粚θA僑港澳同胞捐贈款物的使用和投向須遵循捐贈人意愿，經單位相關會議研究論證后，及時向所在單位公示；基金增值形成的資產納入僑捐項目統一管理，一并在所在單位公示。

　　（二）華僑港澳同胞捐贈的基礎設施和設備要惠及公眾，其收益使用情況，受贈單位每年向社會公示一次，并報所在地外事僑務局。

　?。ㄈ┦苜泦挝灰鶕栀浲断蚝蜕婕懊?，采取“張榜”或網上等方式公示。

　?。ㄋ模┦苜泦挝粌S捐項目的使用、管理須為公開、透明，自覺接受業務主管部門、各級外事僑務部門和社會輿論的監督。

　　五、堅持年度檢查制度

　?。ㄒ唬┦苜泦挝幻磕陮S捐項目的使用、管理、維護情況組織一次檢查，并及時向業務主管部門和轄區外事僑務部門報告；業務主管部門每年對所屬受贈單位僑捐項目使用、管理情況組織一次檢查，督促受贈單位用好管好捐贈項目。

　　（二）外事僑務局對華僑港澳同胞捐贈項目的管理和監督實行“屬地管理，分級負責”的原則；縣（市、區）外事僑務主管部門對轄區僑捐項目實施全面管理和監督。500萬元以下（不含500萬元）的僑捐項目，縣（市、區）外事僑務局每年檢查（抽查）一次；500-1000萬元的僑捐項目，市外事僑務局每年檢查（抽查）一次；1000萬元以上僑捐捐項目接受省僑辦定期檢查。

　?。ㄈ┦苜泦挝灰杂X接受業務主管部門和僑務行政主管部門的檢查，及時改進和落實檢查所提出的問題及措施。

　?。ㄋ模S捐項目管理混亂，存在違法、違紀、違規行為的受贈單位，僑務行政主管部門應協同其主管部門進行整改，必要時提出審計部門進行審計。

　?。ㄎ澹┦型馐聝S務局每年對本市內華僑港澳同胞捐贈項目的使用、維護和管理情況通報一次，并報同級人民政府。

　　六、堅持受贈單位問責制度

　?。ㄒ唬┦苜泦挝皇莾S捐項目的永久責任單位，對僑捐項目的建設、使用、維護、管理等負有全面責任?！　　　　?/P>

　?。ǘ┦苜泦挝粯I務主管部門，對受贈單位僑捐項目的建設、使用、維護、管理等，負有審核、監管的責任。

　?。ㄈ﹥S捐項目的使用、維護和管理，實行專人責任制和分管領導負責制。

　?。ㄋ模﹥S捐項目及其形成的資產，屬社會公共財產，任何單位、個人不得侵占、挪用和損壞，不得作為國有和集體財產進行產權轉讓和抵押；受贈單位及其業務主管部門負有直接管理和監督責任；僑務行政主管部門負責有監管責任。

　?。ㄎ澹┦苜泦挝唤邮苋A僑、港澳同胞捐贈或建設項目投入使用，要建立和完善制度，履行承諾，與捐贈人定期聯系，捐贈款物、項目的使用、管理、效益以及檢查、改進措施等情況，每年向捐贈人通報一次（必要時，隨時通報）并聽取意見和建議。

　　（六）對因制度不完善，管理不到位，使僑捐資產受損的，所在縣（市、區）外事僑務局應督促受贈單位整改；對因管理不善，導致僑捐資產流失或重大損失的，要依法追究責任人和分管領導的責任。