各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市病死畜禽無害化處理機制實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

　　　　　　　　　　　　　 　陽江市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　 2015年12月30日 

　　陽江市病死畜禽無害化處理機制實施方案

　　為構建病死畜禽無害化處理長效機制，防止畜禽疫病傳播，保護環(huán)境，維護公共衛(wèi)生安全，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹《廣東省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（粵府辦〔2015〕36號）精神，按照“政府主導、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，建立健全科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理體系和長效機制，防止病死畜禽流向餐桌和棄置環(huán)境，保障食品和環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

　　二、工作目標

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合，著力抓好重點區(qū)域無害化處理廠建設和病死畜禽收集網(wǎng)絡建設，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸全過程、各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。綜合運用財政、保險、價格、信貸等政策手段，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，建立病死畜禽無害化處理的長效機制，不斷提高無害化處理水平，實現(xiàn)及時處理、清潔環(huán)保、合理利用。

　　三、建設范圍和時間

　　在年出欄生豬50萬頭以上、家禽1500萬只以上的生豬、家禽養(yǎng)殖大縣（市、區(qū)）建設病死畜禽無害化處理場和病死畜禽收集網(wǎng)絡，承擔集中處理全縣（市、區(qū)）病死畜禽的任務。其他縣、區(qū)，要積極創(chuàng)造條件建設病死畜禽無害化處理場和病死畜禽收集網(wǎng)絡，規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)建設無害化處理點，完善無害化處理設施，或委托符合條件的無害化處理場進行處理。

　　建設時間為2019年12月底前。

　　四、建設內(nèi)容

　　包括病死畜禽無害化處理場和收集網(wǎng)點的廠房、設備、專用運輸車輛、運輸袋、貯存病死畜禽尸體的冷庫、冰柜等。

　　五、運行機制

　　（一）建立病死畜禽無害化處理運行機制。一是畜禽養(yǎng)殖大縣陽春市建設病死畜禽無害化處理場，采取政府監(jiān)管與市場運作相結合，政府支持、社會力量參與、實行企業(yè)化運作模式，集中處理本轄區(qū)的病死畜禽，同時可接受處理其他縣、區(qū)的病死畜禽。二是其他縣、區(qū)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟基礎、養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等因素，采取委托處理或自建無害化處理場的運行機制。規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)建設無害化處理點，完善無害化處理設施（包括病死畜禽無害化處理機、化尸池、焚燒爐、沼氣池等），對養(yǎng)殖過程中的病死畜禽進行無害化處理，或委托符合條件的無害化處理場進行處理；其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽可分散建立小型無害化處理設施進行處理或委托符合條件的無害化處理場進行處理。

　　（二）完善病死畜禽收集機制

　　無害化處理場根據(jù)其處理能力、輻射范圍等因素，配備必要的專用運輸車、運輸袋以及相應的設施設備等，負責到收集點收集輻射區(qū)內(nèi)的病死畜禽，并進行無害化處理。

　　（三）綜合利用機制。可因地制宜采取深埋、焚燒、高溫高壓化制以及生物發(fā)酵等無害化處理方式，鼓勵將病死畜禽無害化處理與綜合利用有機結合，建立具備病死畜禽無害化處理功能的農(nóng)業(yè)資源綜合利用工程中心，采取先進技術和裝備對經(jīng)無害化處理的畜禽進行綜合利用，以減少病死畜禽無害化處理造成的二次污染，并降低運行成本。

　　（四）建立政策聯(lián)動機制。各地要落實病死畜禽無害化處理有關政策，多渠道解決無害化處理設施建設和運行所需經(jīng)費；建立病死畜禽無害化處理與畜禽養(yǎng)殖保險結合的制度，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，未經(jīng)無害化處理的，不予理賠；認真落實養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理財政補助政策，按照“誰處理補給誰”的原則落實病死畜禽無害化處理補貼，保障病死畜禽無害化處理工作正常運轉。

　　六、保障措施

　　（一）落實責任。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府和街道辦事處對本地區(qū)病死畜禽無害化處理工作負總責。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，明確部門監(jiān)管職責，落實各項保障條件，建立責任追究制度，提高基層監(jiān)管水平。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鎮(zhèn)政府組織收集處理。縣級、鎮(zhèn)政府及街道辦事處同時做好相關的追蹤溯源、疫情排查、情況報告等工作。 

　　從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場、批發(fā)市場等配備病死畜禽無害化處理設施設備，實現(xiàn)自主處理，并有償對當?shù)卣M織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行無害化處理。各地要落實責任，建立責任追究制度，提高基層監(jiān)管水平。

　　各相關職能部門要在各級政府的領導下，切實履行職責，確保無害化處理的各項任務措施落實到位。發(fā)展改革部門要積極支持無害化收集處理項目建設；財政部門要認真落實無害化處理財政扶持政策，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制；環(huán)境保護部門要強化對畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門要加強養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，對無害化處理進行技術指導；食品藥品監(jiān)管部門要嚴厲打擊銷售病死畜禽及其制品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；國土資源部門要將病死畜禽無害化收集處理場建設納入社會公益性土地范疇管理，安排收集處理建設用地；水利（水務）等部門要加強對河道、湖泊、水庫的監(jiān)管，明確所轄區(qū)域內(nèi)河道水域監(jiān)管責任人及職責。 

　　（二）依法打擊違法犯罪行為。各地、各有關部門要按照《動物防疫法》《食品安全法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，強化聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關依法立案偵查。積極宣傳違法典型案例查處情況，不斷提高企業(yè)和養(yǎng)殖戶守法意識，營造做好病死畜禽無害化處理工作的良好社會氛圍。 

　　（三）積極開展宣傳教育。加大對養(yǎng)殖場（戶）的宣傳培訓力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識，增強法制意識、環(huán)保意識。通過報刊網(wǎng)絡、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死畜禽的危害及其無害化處理的重要性，營造良好社會氛圍，構建死亡動物無害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長效機制。

　　（四）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視病死畜禽無害化處理工作，切實加強組織領導，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，將國務院、省政府和市政府的相關要求落到實處。

　　各縣（市、區(qū)）政府要按照本實施方案，結合當?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)建立病死畜禽無害化處理機制實施方案，于2016年1月15日前報市農(nóng)業(yè)局備案。

　　本實施方案自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年，在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按規(guī)定對本方案進行修訂或廢止。