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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
為加強對規范性文件的監督，確保法制統一，推進依法行政，加快建設法治政府，根據《陽江市行政機關規范性文件評估清理辦法》的規定，結合《陽江市2014年若干重要改革任務要點》、《陽江市政府黨組黨的群眾路線教育實踐活動整改分工方案》、《陽江市貫徹實施〈中華人民共和國旅游法〉重點任務分工方案》等有關文件的要求，市政府決定在全市范圍內開展規范性文件的清理工作，現就做好我市本次規范性文件的清理工作通知如下：
一、清理范圍
此次清理的范圍是本市各級行政機關制定的現行有效的規范性文件，包括政府規范性文件和部門規范性文件，其中清理的重點范圍是：1. 2012年8月24日以前制定的無規定有效期的規范性文件，尤其是2009年以前制定的實施已滿5年的規范性文件；2. 與負面清單管理方式改革任務不相適應的規范性文件；3. 不符合簡政放權或使市場在資源配置中起決定性作用的上級規定的規范性文件；4. 不利于旅游業持續健康發展的規范性文件。
本通知所稱規范性文件，是指本市各級行政機關依據法定職權制定發布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復適用的文件。其中以各級人民政府（含政府辦公室）的名義制定的規范性文件為政府規范性文件；以縣級以上人民政府組成部門（含直屬機構以及法律、法規授權的管理公共事務的組織）的名義制定的規范性文件為部門規范性文件。
二、市級規范性文件的清理
（一）清理的職責分工：市級規范性文件的清理包括市政府規范性文件和市級部門規范性文件的清理。市政府規范性文件的清理由文件的原起草單位負責，原由多個單位聯合起草的，由文件的原牽頭起草單位負責牽頭進行清理；部門規范性文件的清理由文件的制定機關（即發文單位）負責。
（二）清理的要求：
1. 各清理單位要充分認識清理工作的重要性和緊迫性，高度重視，切實加強領導，集中力量做好本單位負責的規范性文件清理工作，確保高效優質完成清理任務。
2. 具體清理標準如下：
（1）有下列情形之一的，應當予以修改：
①部分內容與上位法矛盾或者相抵觸的；
②國家政策重大調整，規范性文件的部分內容與之不適應的；
③部分內容明顯不適應經濟社會發展需要的；
④部分內容的程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善的；
⑤規范性文件之間對同一事項的規定不一致的；
⑥其他原因需要予以修改的。
（2）有下列情形之一的，應當予以廢止：
①主要內容與上位法或者國家政策相抵觸的；
②依據的法律、法規已廢止或者宣布失效的；
③主要內容已被新制定或者修訂后的上位法涵蓋的；
④主要內容已被新制定的規范性文件替代的；
⑤主要內容已不適應經濟社會發展需要的；
⑥其他原因需要予以廢止的；
（3）有下列情形之一的，應當宣布失效：
①有效期屆滿或適用期已過的；
②調整對象已消失的；
③規定的事項及任務已完成的；
④其他原因需要予以宣布失效的。
如果本單位制定的規范性文件存在上述三種情形，應當予以修改、廢止或者宣布失效；不存在上述三種情形，繼續適用的規范性文件應當予以保留。
3. 清理工作情況表的填寫要求。
（1）請各清理單位按照附件的格式制作表格填報清理工作情況表（附表下載地址：http://www.youyinan.com“公告公示”欄），政府規范性文件的清理情況填寫到《政府規范性文件清理工作情況表》；部門規范性文件的清理情況填寫到《部門規范性文件清理工作情況表》。其中附表中第（一）項是對第（二）、（三）、（四）、（五）項情況的匯總統計。
（2）序號按文件發布時間先后的順序排列，發布在前的序號在前。
（3）“繼續保留的規范性文件目錄”填寫除擬修改、廢止、宣布失效的規范性文件之外的需要繼續適用的規范性文件，對需要繼續保留的2012年8月24日前制定的無規定有效期的規范性文件或者2012年8月24日之后制定的有效期屆滿的規范性文件，必須在目錄中“新有效期”欄載明重新規定的有效期（規范性文件有效期一般最長不得超過5年，暫行或試行的規范性文件最長不得超過2年）。
（4）與負面清單管理方式改革任務不相適應的規范性文件、不符合簡政放權或使市場在資源配置中起決定性作用的上級規定的規范性文件、不利于旅游業持續健康發展的規范性文件，分別在“是否與負面清單管理方式改革任務不相適應”、“是否不符合簡政放權或使市場在資源配置中起決定性作用的上級規定”、“是否不利于旅游業持續健康發展”欄填“是”，非該三類規范性文件無須填該三欄。
（5）廢止、宣布失效、修改的理由要結合具體清理標準的各種情形詳細說明后填寫，提出予以修改、廢止或者宣布失效的理由和依據，修改建議要盡量具體。比如因“部分內容與上位法不一致或者相抵觸”應當予以修改的，要寫明什么內容與哪部上位法的哪些具體條文規定不一致或相抵觸，同時寫明修改建議的具體內容。
4. 各清理單位要認真梳理本單位負責清理的市政府及部門規范性文件，對照相關的行業管理法律、法規和規章，根據清理標準應當予以修改、廢止或者宣布失效的，要予以修改、廢止或者宣布失效；對需要繼續適用的規范性文件，要予以保留，繼續保留的規范性文件原來無規定有效期的或有效期屆滿的，必須重新明確有效期。
（三）清理結果的報送：各清理單位必須在2014年10月24日前完成清理工作，并于該日期前將本部門清理后的規范性文件情況，包括繼續保留的、擬修改、廢止及宣布失效的規范性文件按清理工作情況表的內容分別填寫，加蓋本單位公章，同時附該規范性文件文本（或復印件）及電子文本送市法制局，由市法制局登記匯總。清理工作情況表及規范性文件的電子文本發送至市法制局的電子郵箱，若無規范性文件的電子文本，可掃描原件發送至市法制局的電子郵箱。（市法制局聯系電話：3328027，聯系人：雷燕瑩，電子郵箱：fk3328027@163.com）
（四）清理結果的公布：對繼續保留的、廢止和宣布失效的規范性文件目錄將統一向社會公布，對擬修改的規范性文件要抓緊按程序修訂。市政府規范性文件目錄和市級部門規范性文件目錄由市法制局匯總后報市政府公布，凡未列入公布的繼續保留文件目錄的規范性文件，除授益性規定外，均作失效處理，不得作為行政管理的依據。
三、縣級以下規范性文件的清理
各縣（市、區）人民政府要抓緊對本地區規范性文件開展清理工作，清理工作可參照本通知執行。各縣（市、區）人民政府必須在2014年10月27日前將清理結果按本通知第二條第（三）項的要求報市政府，有關材料徑送市法制局。
陽江市人民政府辦公室
2014年9月30日
