為貫徹落實國務院辦公廳《關于印發<控制污染物排放許可制實施方案>的通知》（國辦發〔2016〕81號）和環境保護部《關于印發<排污許可證管理暫行規定>的通知》（環水體〔2016〕186號）文件精神，分行業推動我市固定污染源控制污染物排放許可制順利實施，促進環境質量改善，根據環保部和省環保廳有關規定，結合我市實際，制定本方案。 

　　一、工作目標 

　　2017年底前完成鋼鐵、水泥、制糖、紡織、制革、基礎化學原料制造、煉焦、肥料制造、農藥制造、化學藥品原料藥制造、水泥、玻璃、金屬表面處理及熱處理加工、常用有色金屬冶煉等行業排污許可證核發。 

　　二、基本原則 

　　（一）目標導向。以改善環境質量、確保環境安全為導向，緊扣固定污染源周邊環境敏感目標，按照國家和地方相關法規標準確定固定污染源環境管理要求。 

　　（二）明晰責任。通過許可證明確企業持證排污、自行監測、自行申報、信息公開等環保責任和社會義務，明確政府重點檢查、隨機抽查、違規處罰的依證監管模式，實現管理和被管理的有機結合。 

　　（三）分級管理。按照《控制污染物排放許可制實施方案》、《排污許可證管理暫行規定》等文件要求，各縣（市）區環保局負責實施簡化管理的排污許可證核發工作，其余的排污許可證原則上由市環保局負責核發。 

　　三、方法步驟 

　　（一）調查摸底階段（2017年7月15日—8月15日）：根據技術規范確定的核發范圍及《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2017年版）篩選擬核發企業名單。 

　　（二）培訓和公告階段（2017年8月16日—9月15日）：行業技術規范印發后，及時向社會公告申領時限及有關要求，分行業組織相關企業參加市環保局組織的培訓，并指導企業進行申請試填報。 

　　（三）試填報和技術指導階段（2017年9月16日—9月30日）：組織各相關企業進行試填報，開展模擬申請和模擬審核，及時解決相關技術問題，做好答疑工作。 

　　（四）信息公開和核發階段（2017年10月1日—12月30日）：組織各相關企業進行信息公開，對符合條件的，核發排污許可證。 

　　1、企業申請。企業通過國家排污許可證管理信息平臺（公眾端網址：http://permit.mep.gov.cn）填報《排污許可證申請表（試行）》，按照平臺“業務辦理流程”，將相關申報材料一并提交。同時向環保部門提交通過排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。 

　　2、審核發證。各級環保部門在全國排污許可證管理信息平臺上（管理端網址：http://10.102.36.1/permit/login.jsp）受理企業申請材料，經過技術審核準予許可的，按照《排污許可證管理暫行規定》的程序和排污許可證樣本，核發全國統一編碼的排污許可證。 

　　四、保障措施 

　　（一）加強組織領導。成立排污許可管理領導小組，局長任組長，分管局長任副組長，設立排污許可管理辦公室，負責排污許可管理的日常工作。各縣（市）區環保部門也要成立相應的領導小組，加強對排污許可證核發工作的組織領導和綜合協調，完善工作機制，認真落實排污許可管理工作，確保按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，如期完成13個行業排污許可證的申請與核發任務。 

　　（二）強化培訓支撐。按照國家、省環保廳的工作安排部署，要積極加強面向企業的宣傳培訓，每一個行業的排污許可技術規范發布后，立即開展轄區內環境管理人員和相關企業技術負責同志參加的學習和培訓，進一步提高企業申請資料填報水平和環境管理人員審核水平，確保工作質量，提高工作效率。 

　　（三）加強宣傳引導。在政府網站和環保部門網站及時發布公告，公布相關文件和技術規范，將開展相關行業排污許可證管理工作要求向社會公告。利用電視臺、報紙、網絡等媒體，大力宣傳排污許可工作，提高企業和社會公眾對實施排污許可制的認識、關注和理解，要讓每一個企業知道“持證排污、依證排污、無證不得排污”的要求。  

　　（四）加強信息報送。各縣（市）區環保部門要確保環保專網的正常連通、運行，以保障信息平臺管理端的正常使用。自2017年9月始，各縣（市）區環保部門要在每月22日前將當月排污許可證管理工作進展及申請、核發情況報送市環保局，并按信息平臺要求做好相關的信息調度報送工作。 

　　（五）推動依證監管。開展旨在促進企業“依證排污，按證排污”的專項執法，督促企業依法持證、按證排污，嚴厲打擊無證排污和不按證排污等違法行為，促進排污許可證的申請核發與證后監管。