各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市市級培育發展社會組織專項資金管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。該文的部門規范性文件統一編號為陽部規〔2015〕25號。

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　　陽江市市級培育發展社會組織專項資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范市級培育發展社會組織專項資金管理，充分發揮資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中共廣東省委關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》（粵發〔2014〕1號）和參照《廣東省人民政府關于修訂廣東省省級財政專項資金管理辦法的通知》（粵府〔2015〕34號）、《廣東省省級培育發展社會組織專項資金管理辦法》（粵財行〔2014〕768號）等規定，制訂本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市級培育發展社會組織專項資金（以下簡稱專項資金），是指市財政于2013年至2016年設立用于扶持社會組織發展的資金。

　　第三條 專項資金管理使用應遵循以下原則：

　　（一）分類扶持。綜合考慮本地區經濟發展與社會建設的需要，以及社會組織的功能屬性、社會作用、能力建設等因素，對社會組織實行分類扶持。重點扶持發揮樞紐作用的社會組織。

　　（二）公開透明。專項資金的申請、審核、分配以及社會組織財政資金使用情況等信息應以適當方式向社會公開，廣泛接受社會監督。

　　（三）績效導向。通過專項資金扶持，充分發揮資金激勵效應，資金使用應體現預期產出、預期效果、服務對象或項目受益人滿意程度等績效目標，從而培育發展一批符合市的規劃布局、社會需求度高、影響力大、品牌效果突出的社會組織。

　　第二章 部門職責

　　第四條 市社工委會同市財政局、市民政局綜合考慮本地區經濟發展與社會建設的需求，以及社會組織的功能屬性、社會作用、能力建設等因素，根據年度社會公益事業發展需要和年度政府轉移（委托及授權）職能、政府購買服務等因素確定當年社會組織補助數量及補助資金額度,擬定專項資金申報指南和評審標準，并向社會公布。評審標準應包括：扶持社會組織政策因素、社會組織類別、服務能力、質量、誠信、預期社會效益等。確定負責專項資金競爭性分配評審的第三方機構，確認第三方機構提出的評審規則和出具的評審結果。

　　第五條 市民政局及各地財政部門、登記機關會同地方民政部門根據本辦法和培育發展社會組織專項資金申報指南的規定，負責組織、受理社會組織申報資金扶持并按照本辦法的規定會同市社工委、市財政局進行前置審核，配合相關部門對社會組織開展社會服務情況和專項資金使用情況進行監督檢查，并配合市財政局開展績效評價。

　　第六條 市財政局結合市本級財力的實際，安排年度扶持社會組織專項資金，負責專項資金預算管理，負責專項資金報批和撥付，對專項資金使用情況進行監督檢查和績效評價。

　　第三章 扶持范圍和分配方式

　　第七條 專項資金分培育和扶持兩種方式。

　　一、培育范圍：專項資金對新設立并符合一定條件且具有提供社會服務能力的行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織，特別是發揮樞紐作用的社會組織給予一次性補助。申請專項資金補助的社會組織應當具備如下條件：

　　（一）依法經登記管理機關登記，成立時間不足3年，具有獨立承擔民事責任的能力；

　　（二）獨立于行政機關和事業單位；

　　（三）法人治理結構、財務和人事管理制度健全，依法納稅；

　　（四）具備提供社會服務能力，積極開展社會服務，社會效益明顯；

　　（五）有固定辦公場所和合法的收入來源；

　　（六）依法開展國家法律法規允許的業務事項，無違法違規行為，社會信譽良好；

　　（七）未以任何形式向舉辦者（出資人）、會員分配各項收入；

　　（八）市委、市政府明確的其他條件。

　　二、扶持范圍：以項目實施的績效確定扶持對象。申請扶持專項資金補助的社會組織應當具備如下條件：

　　（一）以實施具體項目的形式，提供社會服務并在特定領域發揮引領或示范作用；

　　（二）依法經登記管理機關登記，具有獨立承擔民事責任的能力；

　　（三）獨立于行政機關和事業單位；

　　（四）法人治理結構、財務和人事管理制度健全，依法納稅；

　　（五）具備提供社會服務能力，積極開展社會服務，社會效益明顯；

　　（六）有固定辦公場所和合法的收入來源；

　　（七）依法開展國家法律法規允許的業務事項，近3年無違法違規行為，社會信譽良好；

　　（八）未以任何形式向舉辦者（出資人）、會員分配各項收入；

　　（九）市委、市政府明確的其他條件。

　　第八條 專項資金按社會組織類別原則上分別按3萬元、5萬元、8萬元、10萬元的標準給予一次性補助，每年擇優補助不超過50家。申報方式、補助標準及補助數量每年可綜合考慮專項資金預算規模、社會公益事業發展需要和政府轉移職能、政府購買服務等因素進行適當調整，以公開發布的申報指南為準。

　　第九條 專項資金由相關社會組織統籌用于辦公場地租金、社會公益項目成本費用以及能力建設等支出。具體如下：

　　（一）辦公場地租金。包括社會組織為其固定辦公場地支付的租金和物業管理費等。

　　（二）社會公益項目成本費用。即社會組織開展社會公益項目相關的成本費用支出。

　　（三）能力建設費用。包括為提升社會組織專職工作人員素質，提高社會組織自我發展和社會服務能力而組織的培訓項目，以及社會組織能力建設理論研究所需費用。

　　第十條 專項資金采取委托第三方機構進行競爭性評審的方式分配，具體分配方式另行規定。市財政局會同有關部門按規定擬定專項資金申報指南和評審要點，并通過市政府網站向社會公開發布。

　　第十一條 專項資金審批實行年度安排總體計劃及具體實施項目復式審批制度。

　　　  （一）年度安排總體計劃審批。市財政局在收到預算執行通知后15個工作日內，提出年度安排總體計劃（含專項資金安排額度、分配方法、支持方向和范圍等），按程序報市領導審批。

　　　  （二）年度具體實施項目審批。市財政局對年度申報項目提出專項資金競爭性分配結果（列至具體用款單位、項目、金額），按程序公示后報市領導審批。

　　第四章 申報和審批

　　　  第十二條 每年3月中旬前，市社工委會同有關部門通過公開招投標確定1個第三方機構負責資金競爭性評審。第三方機構應為各級人民政府設立的集中采購機構或社會代理機構。社會代理機構應具備政府代理乙級或以上資格。

　　　  第十三條 符合條件的社會組織，應按照以下程序申報：

　　　  （一）申報單位應按要求填報提供申報材料（同時提供電子數據和紙質資料），并對材料的真實性負責，不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。

　　　  （二）市社工委會同市民政局、市財政局按照專項資金申報指南受理申請單位資金使用申請、進行前置審核，并公布專項資金申請受理情況，包括申請單位、申請金額等；對未通過前置審核、不予受理的項目，說明原因并予退回。

　　　  第十四條 項目評審。第三方機構應按規定對社會組織申報材料組織評審。

　　　  （一）抽取專家。第三方機構在市社工委、市財政局、市民政局和監察機關監督下，按規定從市級財政部門建立的政府采購評審專家庫中抽取專家，組成評審小組。評審小組成員在評審中，如發現與申報扶持的社會組織有直接利益關系，應主動申請回避。

　　　  （二）制訂評審規則。第三方機構評審應根據公布的評審要點，會同市社工委、市財政局和市民政局設定客觀科學的評審規程和標準。

　　　  （三）評審。第三方機構對通過前置審核的社會組織按照評審規則進行競爭性評審，提出擬扶持的社會組織名單，并提請市社工委、市民政局確認。

　　　  （四）出具評審報告。第三方應及時出具評審報告報送市社工委，市社工委對評審報告確認后，按有關財政專項資金管理的規定進行公示。

　　第五章  資金管理

　　　  第十五條 公示結束后，市財政局會同市社工委、市民政局應及時將扶持社會組織建議名單和補助金額報市政府審定，并按規定采取國庫集中支付方式將資金撥付納入扶持范圍的社會組織。

　　　  第十六條 獲得專項資金扶持的社會組織需嚴格按照本辦法規定的資金用途使用資金，確保專款專用。

　　第六章  信息公開

　　　  第十七條 建立信息公開制度。專項資金相關信息參照《廣東省省級財政專項資金信息公開辦法》的規定主動向社會公開。社會組織應當向社會公開專項資金的使用管理情況，提高透明度，接受財政、登記機關、紀檢監察、審計等部門及社會監督。

　　第七章  監督管理和績效評價

　　　  第十八條 建立監督檢查制度。市財政局應會同登記機關、紀檢監察機關、審計部門加強對專項資金的分配和使用管理進行監督檢查，社會組織應自覺接受有關部門依法進行的監督檢查。發現有弄虛作假以及擠占、截留或挪用專項資金等行為的，按《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰或處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

　　　  第十九條 建立績效管理制度。市財政局對社會組織使用專項財政資金實施績效管理，視情況對專項資金實施重點評價或第三方評價，評價結果向社會公開，并作為以后年度分配專項資金的參考依據。

　　第八章 附則

　　　  第二十條 本辦法由市財政局、市社工委、市民政局負責解釋。

　　　  第二十一條 本辦法自2015年1月1日施行，有效期至2016年12月31日。