一、制定背景

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步落實國家、省、市關于優化營商環境的工作要求，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）精神和《珠海市對口幫扶陽江市營商環境工作方案》（陽營商環境辦〔2023〕5號）要求，結合我市實際，復制推廣珠海市“一照通行”改革舉措，穩步推進陽江市“一照通行”涉企（包括各類企業、個體工商戶、農民專業合作社）審批服務改革工作，研究制訂《陽江市“一照通行”涉企審批服務改革實施方案》。

　　二、方案的主要內容

　　（一）“一照通行”改革解決的主要問題

　　以經營主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，依托數字政府建設，再造涉企審批服務模式，將多業態經營涉及的多個許可事項與營業執照一次申請、并聯審批、限時辦結，進一步破解“準入不準營”“群眾跑動多”“許可時間長”等問題。

　　（二）“一照通行”改革的目標

　　1.實現“一照通行”。建設“一照通行”信息化平臺，推進“數字政府”建設成果轉化應用，歸集“一照通行”涉企審批服務改革事項清單中的各類許可信息，推進電子證照應用。

　　2.拓展改革事項范圍。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務事項拓展，覆蓋企業從準入到退出全生命周期，強化系統集成和智慧監管。

　　3.構建信用監管機制。進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，建立健全貫穿經營主體全生命周期的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，進一步規范市場秩序，優化營商環境，推動高質量發展。

　　（三）“一照通行”審批方式改革的特點

　　1.按需組合“一次申辦”。再造涉企審批服務流程，將企業分別向不同部門申辦相關許可證的模式，改為企業按需組合。借助信息化手段，一次性精準告知企業需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料。例如，開展餐飲、住宿、零售、娛樂、居民服務等多業態經營，可以選擇在“一照通行”專區按需組合、一次申辦，通過這種方式集成辦理需要的營業執照、食品經營許可證、旅館業特種行業許可證、設立娛樂場所審批、公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查等多個事項，無需再向不同部門分別申請許可證。

　　2.智能導引“一表申請”。通過通俗易懂的“問答式”人機交互引導，獲取企業服務內容、產品類型、經營規模等基本信息，一次性精準告知企業需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料，實現智能導辦。根據企業辦證類型，自動整合相關申請表，實現多表合一；同時，根據企業身份認證信息、已持有證照情況、過往辦事記錄等，自動提取有關信息填入申請表，降低填報難度，實現智慧填表。

　　3.并聯審批“一鍵分辦”。通過數據共享、進度協同、結果互認，提高審批服務整體效能。企業提交申請后，業務受理系統按事權將申請材料分發至市、縣級相關審批部門，聯審聯辦、限時辦結。

　　4.證照信息“一碼展示”。加強涉企信息統一歸集公示至信用廣東、國家企業信用信息公示平臺、全國一體化政務服務平臺等系統，記于企業名下，集中對外公示。社會公眾、交易相對人、政府部門掃描營業執照二維碼，即可一次性查詢企業既有證照信息，提高信息獲取便利度。

　　（四）“一照通行”改革關于信息化的要求

　　1.建設“一照通行”信息化平臺。在廣東政務服務網建設陽江市“一照通行”專區，作為全市“一照通行”涉企審批服務線上總入口，推動各相關審批系統與“一照通行”信息化平臺互聯互通，實現審批結果統一歸集。

　　2.提升數據共享支撐能力。建立健全跨層級、跨部門、跨區域的數據共享協調機制，明確數據共享供需對接、規范使用、安全管理、技術支撐等規范流程，滿足“一照通行”改革數據需求。將年報、許可、處罰、信用等更多直接關系經營主體辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍。

　　3.加快電子證照和電子印章綜合應用。對納入“一照通行”改革的許可事項，實施部門在制發紙質證照、實物印章時，同步發放電子證照，并推進企業電子印章制發。加強業務系統、審批系統與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，實現在線共享、查驗和調用。

　　4.推進線上線下服務同標同質。以實現線上線下政務服務體驗相同、程序相同、時限相同為目標，推進各級政務服務中心建設，加快線上線下政務服務整合、資源整合。

　　（五）“一照通行”改革關于事中事后監管的要求

　　1.建立以信用監管為基礎的新型監管機制。進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，建立健全貫穿經營主體全生命周期的新型監管機制，進一步規范市場秩序。

　　2.利用“大數據+人工智能”提高監管靶向性。探索構建監管風險預警模型，自動判別企業風險狀況，將有限的監管資源精準投入重點領域、重點對象。

　　3.完善面向多業態經營的監管規則和標準。圍繞服務企業發展，加快制定餐飲業、零售業、住宿業、居民服務業等改革試點重點領域監管規則和標準，加強規則對接協同，提升監管有效性，降低守法經營成本。

　　4.強化重點領域重點監管筑牢安全底線。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管，強化全過程質量管理，加強安全生產監管執法，嚴格落實生產、經營、使用、檢測、監管等各環節質量和安全責任，守住質量和安全底線。