一、起草背景

　　為擴大改革受眾面，進一步優化社會投資簡易低風險工程建設項目審批效率和服務質量，根據市政府工作部署，我局牽頭起草了《關于進一步優化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務工作方案》（以下簡稱《工作方案》），在現有社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務基礎上，進一步擴大適用范圍，優化審批流程，減少審批環節，壓縮審批時限，提高審批效率。

　　二、主要依據

　　1.《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號)。

　　2.《住房和城鄉建設部關于進一步深化工程建設項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號）。

　　3.《廣東省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于深化社會投資簡易低風險等工程建設項目審批分類改革的指導意見》（粵建改辦〔2021〕3號）。

　　4.《陽江市人民政府關于印發陽江市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（陽府〔2019〕39號）。

　　5.《陽江市人民政府關于印發陽江市營商環境提升工作方案的通知》（陽府〔2022〕10號）

　　三、起草思路

　　《工作方案》編制主要思路，一是全面貫徹落實國家、省、市關于深化“放管服”改革優化營商環境決策部署，持續推進工程建設項目審批制度改革；二是堅持問題導向。著重分析當前我市社會投資簡易低風險工程建設項目在前期推進和審批過程存在的突出問題，按照“全流程、全覆蓋”改革要求，對項目審批進行流程再造、精準施策；三是堅持目標導向。學習借鑒國家改革試點城市在工程建設項目審批制度改革方面積累的先進經驗做法，做到取長補短、力求先進；四是堅持結果導向。通過大力推行項目并聯審批、“清單制+告知承諾制”，促進項目早落地、早開工、早見效。

　　四、主要內容

　　《工作方案》從擴大適用范圍、優化審批流程、壓減審批時間、降低辦理成本、提升便利度、強化事中事后監管等方面提出17條措施。政策措施主要包括同步辦理立項用地規劃許可階段事項；加強用地清單制和區域評估成果運用，減免辦理事項；采用告知承諾制，調整施工圖審查模式和免于設計方案審查；工程建設許可和施工許可并聯辦理；水電氣外線工程行政審批改為告知備案；優化工程質量安全監管模式，減少監督檢查頻次；嚴格落實聯合驗收制度，政府驗收和五方責任主體竣工驗收在聯合驗收中一次性完成；優化公示程序，規劃條件核實免于公示；全面推行網上辦理、“不見面”審批；加快推進工程審批系統與不動產登記系統的互聯互通；強化事中事后監管。

　　五、亮點舉措

　　一是壓減審批環節時間、降低成本。社會投資簡易低風險工程建設項目從項目備案到不動產登記全流程辦理環節壓減為13個，辦理時間壓減為60天以內，其中行政審批時間不超過15天，技術審查及第三方行為不超過45天；已開展區域評估園區，企業無需開展交通影響評價、洪水影響評價、節能評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估等評估評價工作，降低辦理建筑成本。

　　二是精簡事項、優化流程。社會投資簡易低風險工程建設項目免于辦理設計方案審查；免于核發污水排入排水管網許可證；免于辦理城市建筑垃圾處置核準；免于辦理環境影響評價審批和備案；免于辦理規劃驗線；規劃條件核實免于公示；供排水、供電、供氣外線工程不需辦理項目備案、規劃、施工、占用挖掘道路、砍伐遷移樹木等行政許可；施工圖審查意見不作為施工許可證核發的前置條件；建設工程規劃許可和建筑工程施工許可證并聯辦理；政府驗收和五方責任主體竣工驗收在聯合驗收中一次性完成；全面推行網上辦理、“不見面”審批。

　　三是強化監管、壓實責任。建立預警防控機制，對于實行告知承諾制或容缺后補的事項，有關審批部門要在規定時間內對申請人履行承諾情況進行檢查，并建立健全承諾制信用管理和聯合懲戒監管機制，對檢查中發現實際情況與承諾內容不符的，采取責令限期整改、依法撤銷許可或者禁止選擇告知承諾等懲戒措施，并追究申請人的相應責任，將其納入信用監管。