一、 制定背景

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革，優化營商環境的決策部署，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案》《陽江市工程建設項目審批制度改革實施方案》的要求，我市已于2019年5月底前取消施工合同備案事項。為修改不符合以上規定的規范性文件，全力配合我市工程項目審批制度改革工作，陽江市住房和城鄉建設局、陽江市交通運輸局聯合制定了《陽江市國有資金投資建設工程招標控制價、竣工結算價備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　二、 制定的必要性和總體框架

　　（一）制定的必要性

　　為加強國有資金投資工程造價管理，規范工程計價行為，建立健全工程造價數據庫，認真學習借鑒佛山、惠州等省內兄弟市的做法，結合我市實際情況，制定了本《辦法》。

　　（二）總體框架

　　本《辦法》分四章，共十五條，附件二個。第一章總則，第一條至第三條是制定本辦法的目的、依據、適用范圍、適用對象、政府行業主管部門對二價備案工作行政監督管理的職責分工；第四條至第七條是對二價備案的工作性質、備案資料要求、備案審查時間等總體規定。第二章招標控制價備案，第八至第十一條的內容是規定招標控制價備案資料報送時間、備案程序、備案時應提供的資料、備案審查內容、備案表發送對象等。第三章竣工結算價備案，第十二至第十五條的內容是規定竣工結算價備案資料報送時間、備案時應提供的資料、備案表發送對象及政府投資工程項目發生重大變更應提供相關證明材料等。第四章附則，說明本辦法施行時間及施行期限。

　　三、《辦法》的主要依據

　　（一）、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉建設部令第16號）

　　（二）、房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（住房和城鄉設部令第89號）

　　（三）、《廣東省建設工程造價管理規定》（廣東省政府令第205號）

　　（四）、《公路工程造價管理暫行辦法》 (交通運輸部令2016年第67號)

　　（五）、《廣東省交通運輸廳關于印發〈廣東省公路工程施工招標清單預算管理規程〉的通知》（粵交基 〔2013〕899號）

　　（六）、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）

　　（七）、市人民政府《關于印發〈陽江市政府投資項目管理辦法〉的通知》（陽府〔2015〕76號）

　　（八）、陽江市機關編制委員會《市編委關于印發陽江市工程造價站機構編制方案的通知》（陽機編〔2013〕41號）

　　四、對重點問題的說明

　　（一）、關于適用范圍

　　本《辦法》的適用范圍是在本市行政區域內依法必須進行招標的國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施、交通基建等建設工程，均應施行招標控制價（最高投標限價）、竣工結算價的備案工作，本《辦法》所稱國有資金投資建設工程，是指使用國有資金（包括國家融資資金）50%及以上，或者雖不足50%但國有投資者實際擁有控股權投資的工程建設項目。

　　（二）、關于招標控制價備案

　　國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價，并在發布招標文件時如實公布招標控制價。招標控制價備案是強化工程造價計價監管的一項重要措施，是招標投標工作中的重要環節之一。實行招標控制價備案，是提高招投標質量的需要，能有效推動國家標準《建設工程工程量清單計價計算規范》、《廣東省建設工程造價管理規定》、《公路工程造價管理暫行辦法》及省、市計價規定全面貫徹執行，提高招標人或受其委托的工程造價咨詢企業以及編制人員對招標控制價編制質量的重視程度，在一定程度上保證招標控制價編制質量，有效解決招標控制價與招標文件中相關計價條款發生沖突問題，維護發承包雙方合法權益。

　　（三）、關于竣工結算價備案

　　竣工結算是反映工程造價計價規定執行情況和合同履行情況的最終文件。竣工結算價備案可加強對工程竣工結算的監督管理，切實解決建設工程久拖不結，拖欠工程款等問題，便于行業主管部門和造價管理機構隨時掌握建設工程竣工結算情況，規范工程計價行為，對編審單位和人員的編審行為和質量進行監督和檢查，維護建筑市場的正常秩序。

　　通過竣工結算價備案工作，可為造價管理部門建立健全造價數據庫提供大量的信息，提高造價信息的管理水平，有利于進一步服務建筑市場，為政府制定建筑經濟政策提供有力的依據。

　　五、解讀單位及聯系人

　　解讀單位：陽江市住房和城鄉建設局

　　聯系人：馮大信

　　聯系電話：13719879236、3428893（辦）

陽江市住房和城鄉建設局

2020年12月28日