一、起草背景和必要性

　　2016年12月6日，環境保護部、交通運輸部等十一部委聯合印發《關于印發〈水污染防治行動計劃實施情況考核規定〉(試行)的通知》（環水體〔2016〕179號），文件提出了地方政府根據規定的要求，結合實際情況，對地方《水十條》實施情況開展考核。在水污染防治重點工作完成情況的考核評分項目中，船舶港口污染控制部分占10分（百分制），其中，2020年的考核標準一是建立并運行船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度和海事、港航、漁政漁港監督、環境保護、城建等部門的聯合監管制度，如發現一例應改造但未改造或未淘汰的船舶、未實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統的國際航線船舶，均要扣分，二是內河設區的市級以上人民政府要完成本地區港口和船舶污染物接收、轉運及處置方案建設內容。目前，我市尚未出臺相關的地方規范性文件明確船舶污染物的接收、轉運及處置的細則，需要根據工作實際制定相應的制度來明確各相關部門的職責，加強多部門的聯動，指導企業做好船舶防污工作。

　　2019年2月19日，交通運輸部辦公廳、生態環境部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳聯合發布了《交通運輸部辦公廳 生態環境部辦公廳 住房和城鄉建設部辦公廳關于建立完善船舶水污染物轉移處置聯合監管制度的指導意見》（交辦?！?019〕15號），根據文件精神，結合我市實際，為了防止船舶違法排放和污染物接收、轉運、處置過程造成二次污染，實現我市港口船舶污染物接收、轉運、處置閉環管理，促進陽江港口綠色生態發展，制定我市《陽江市船舶污染物接收、轉運、處置聯單制度》迫在眉睫，也非常必要。為此，我局征求了陽江海事局、陽江市生態環境局、陽江市城市管理和綜合執法局等相關部門的意見，牽頭制定符合我市實際的聯單監管制度，并作為部門的規范性文件印發實施。

　　二、制定依據

　　《關于印發〈水污染防治行動計劃實施情況考核規定〉(試行)的通知》（環水體〔2016〕179號）、《防治船舶污染海洋環境管理條例》、《交通運輸部辦公廳關于進一步做好港口污染防治相關工作的通知》（交辦水函〔2018〕581號）、《交通運輸部辦公廳 生態環境部辦公廳 住房和城鄉建設部辦公廳關于建立完善船舶水污染物轉移處置聯合監管制度的指導意見》（交辦?！?019〕15號）。

　　三、主要內容

　　《陽江市船舶污染物接收、轉運、處置聯單制度》全文包括“名詞解釋”、“部門職責”、“船舶污染物聯單的運行”、“實施要求”四大部分：

　　（一）名詞解釋。明確本制度履行相關職責的主體單位及對本制度的其他專業名詞作出解釋。

　　（二）部門職責。明確各相關職能部門的職責。

　?。ㄈ┐拔廴疚锫搯蔚倪\行。明確本制度的運行流程，包括聯單的使用步驟和保存要求等。

　?。ㄋ模嵤┮?。明確本制度的運行機制。

　　該制度明確了污染物及船舶污染物接收單位和處置單位的定義，細化了船舶污染物接收、轉運、處置的運行流程，確保了船舶污染物從產生到處理全過程跟蹤，增加了各職能部門的信息互動，進一步加強了相關主管部門在監管過程中的聯動和協作，及時共享信息。