各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直各有關單位：

     為持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，推動社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目早開工、快建設、早投產(chǎn)、早見效。陽江市自然資源局、陽江市住房和城鄉(xiāng)建設局、陽江市發(fā)展和改革局、陽江市政務服務和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合制定了《陽江市社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目“交地即開工”工作指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                              陽江市自然資源局       陽江市住房和城鄉(xiāng)建設局

                                                                                                                                              陽江市發(fā)展和改革局    陽江市政務服務和數(shù)據(jù)管理局

                                                                                                                                                                                                2024年8月21日

                                                            陽江市社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目“交地即開工”工作指引（試行） 

     為持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，推動社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目早開工、快建設、早投產(chǎn)、早見效。根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）、《廣東省政府辦公廳印發(fā)關于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）、《廣東省自然資源廳關于加強制造業(yè)當家用地保障的通知》（粵自然資函〔2023〕86號）、《關于印發(fā)<陽江市社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目“交地即開工”若干措施>的通知》（陽住建〔2024〕6號）等文件規(guī)定，指導和規(guī)范一般產(chǎn)業(yè)類項目用地“帶方案”供應，推動實現(xiàn)“交地即開工”，結合我市實際，特制定本工作指引。

     一、適用范圍

     本指引適用于一般產(chǎn)業(yè)類項目（包括工業(yè)、高新技術項目），不包括特殊建設工程（《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》第十四條所列的建設工程）和交通、水利、能源等領域的重大工程以及重污染、高環(huán)境風險、高安全風險、嚴重影響生態(tài)的工程建設項目和重大維穩(wěn)風險的工程建設項目。

     一般產(chǎn)業(yè)類項目用地“帶方案”供應，是指對于規(guī)劃設計條件明確的項目，將建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案一并公告，實行“帶方案”招標掛牌拍賣供應土地使用權的供地模式。

     二、實施條件

     （一）符合園區(qū)準入條件；

     （二）已完成建設用地報批手續(xù)、符合現(xiàn)行國土空間規(guī)劃（包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃）；

     （三）已納入國有建設用地年度供應計劃，符合“凈地”供應條件。

     三、辦理流程

     （一）受理“帶方案”供應申請

     各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會（以下簡稱“園區(qū)管委會”）或招商部門在引進項目、簽訂投資建設協(xié)議前，對用地項目符合“帶方案”供應適用范圍和實施條件的，可提前告知意向用地單位允許“帶方案”供應土地使用權。意向用地單位提出“帶方案”供應需求的，由園區(qū)管委會或招商部門與意向用地單位協(xié)商一致后在《項目投資協(xié)議》中明確相關事項。

     （二）出具土地資源和技術控制指標清單

     需要“帶方案”供應土地使用權的，由園區(qū)管委會持意向用地單位《項目投資協(xié)議》、擬供應地塊用地紅線圖，要求項目所在地自然資源主管部門出具土地資源和技術控制指標清單。項目所在地自然資源主管部門按照國土空間詳細規(guī)劃及區(qū)域評估成果等，制定土地資源和技術控制指標清單。

     區(qū)域評估、土地資源和技術控制指標清單的具體實施內(nèi)容、工作程序及應用等，分別參照《陽江市工程建設項目區(qū)域評估管理辦法（試行）》《陽江市工程建設項目建立“土地資源和技術控制指標清單制”實施細則》的要求執(zhí)行。

     （三）建設工程規(guī)劃許可預審查

     園區(qū)管委會按照土地資源和技術控制指標清單，結合項目建設要求等，牽頭組織編制建設工程設計方案（含總平面圖設計方案和建筑單體設計方案）后，提交項目所在地自然資源主管部門組織審查。項目所在地自然資源主管部門對建設工程設計方案進行審查、完成征求部門意見（其他部門不再對設計方案進行單獨審查）、批前公示后，出具書面審查意見，并由征收單位核算城市基礎設施配套費。

     （四）應建或易地修建防空地下室民用建筑審查

     園區(qū)管委會同步將建設工程設計方案及相關圖紙?zhí)峤豁椖克诘厝朔乐鞴懿块T進行審核。經(jīng)審核依法應建防空地下室的建設項目，人防主管部門出具項目《結建式防空地下室設計要點》，由園區(qū)管委會牽頭組織編制人防工程施工圖設計文件；滿足易地建設條件的建設項目，由項目所在地的人防主管部門核算人防工程易地建設費，出具審查意見。

     （五）施工圖設計方案審查

     園區(qū)管委會牽頭組織編制施工圖設計方案，并組織具備資質(zhì)的施工圖審查機構根據(jù)土地資源和技術控制指標清單、建設工程設計方案開展施工圖設計方案“聯(lián)合審圖”。經(jīng)審查合格的，由施工圖審查機構按規(guī)定出具《施工圖設計方案審查合格書》。對于簡易低風險項目（甲乙類廠房項目除外），可采用告知承諾制，在辦理《建筑工程施工許可證》起30天內(nèi)開展施工圖審查（簡易低風險項目范圍，參照陽江市住房和城鄉(xiāng)建設局陽江市自然資源局《關于印發(fā)社會投資簡易低風險項目工程規(guī)劃許可證和施工許可證并聯(lián)審批操作細則的通知》（陽住建通〔2022〕326號）的要求執(zhí)行）。

     （六）組織公開出讓

     自然資源主管部門將土地資源和技術控制指標清單、經(jīng)審定的建設工程設計方案和經(jīng)施工圖審查機構審查通過的施工圖設計方案、人防工程應建或易地建設情況、城市基礎設施配套費清單納入供地方案，經(jīng)有批準權限的人民政府（或受委托單位）批復后，組織發(fā)布出讓公告，組織公開供應。

     （七）核發(fā)證書

     在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》及按合同約定繳交土地出讓價款和相關稅費、人防工程易地建設費（滿足易地建設條件的建設項目）、城市基礎設施配套費等費用后，競得人同步申請辦理投資項目備案、《建設用地規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權證書》《建設工程規(guī)劃許可證》《防空地下室易地建設費繳款憑證》《建筑工程施工許可證》，由項目所在地發(fā)展改革、自然資源、住建等部門依職權同步開展審查，在2個工作日內(nèi)同步核發(fā)證書。

     上述手續(xù)應落實工程建設項目審批相關改革要求，鼓勵園區(qū)管委會實行“幫辦代辦”，提高審批效率、壓縮審批時間。園區(qū)外的產(chǎn)業(yè)項目各地可參照本指引執(zhí)行。

     四、監(jiān)管要求

     （一）嚴格開展監(jiān)管

     國有建設用地使用權供應后，園區(qū)管委會、發(fā)展改革、自然資源、住建、工信、生態(tài)環(huán)境、招商等部門按照職責分工，依據(jù)《陽江市關于深化工業(yè)用地市場化配置改革的實施細則》《項目投資協(xié)議》《國有建設用地使用權出讓合同》《項目投資監(jiān)管（履約）協(xié)議》等文件規(guī)定或約定，開展項目用地的供后監(jiān)管和履約監(jiān)管工作。園區(qū)管委會要承擔履約監(jiān)管的主體責任，加強日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)用地單位未按有關規(guī)定或約定開發(fā)建設的，應會同相關職能部門及時督促糾正和處置，依法依規(guī)追究違約、違法責任。

     （二）嚴格限制方案調(diào)整

     園區(qū)管委會在牽頭組織編制建設工程設計方案、施工圖設計方案時，要綜合考慮項目特點和用地實際情況。國有建設用地使用權供應后，原則上不得調(diào)整建設工程設計方案、施工圖設計方案，確需調(diào)整的，應符合土地資源和技術控制指標清單要求，不涉及規(guī)劃條件變更，以及遵循原產(chǎn)業(yè)約定和相關規(guī)定的前提下，經(jīng)園區(qū)管委會同意后，由所在地自然資源主管部門或住建主管部門依法定程序重新對建設工程設計方案、施工圖設計方案進行審查，無需變更《國有建設用地使用權出讓合同》。

     五、職責分工

     （一）園區(qū)管委會

     接受意向用地單位“帶方案”供應申請、簽訂《項目投資協(xié)議》；牽頭組織地質(zhì)勘探、編制建設工程設計方案，編制施工圖設計方案并組織審圖機構開展審查，編制人防工程施工圖設計文件（依法應建防空地下室的建設項目）；安排專人負責“帶方案”供應的全流程工作，與意向用地單位、發(fā)展改革、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等主管部門在各環(huán)節(jié)做好溝通對接，協(xié)助各方開展資料交接和業(yè)務審批手續(xù)；牽頭開展“帶方案”供應履行情況的監(jiān)管工作；做好園區(qū)用地區(qū)域評估工作。

     （二）自然資源主管部門

     根據(jù)園區(qū)管委會申請，出具土地資源和技術控制指標清單、組織審查建設工程設計方案，開展《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》預審查；將經(jīng)審定的建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案，報同級人民政府（管委會）審批；組織開展招拍掛供應；按規(guī)定核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權證》《建設工程規(guī)劃許可證》；核算城市基礎設施配套費（城市基礎設施配套費征收職責不在自然資源主管部門的，由實際征收單位核算）；指導園區(qū)做好區(qū)域評估工作。

     （三）住建主管部門

     指導施工圖審查機構開展施工圖（含消防、人防等）審查；按規(guī)定核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

     （四）發(fā)展改革部門

     按規(guī)定辦理投資項目備案，核發(fā)《結建式防空地下室設計要點》；核算人防工程易地建設費并出具意見、核發(fā)《防空地下室易地建設費繳款憑證》（滿足易地建設條件的建設項目）；對符合辦理節(jié)能審查條件的社會投資項目，應在取得施工許可前按規(guī)定辦理節(jié)能審查手續(xù)。

     （五）政務服務數(shù)據(jù)部門

     按照本指引在工程審批系統(tǒng)設置投資核準（或備案）、人防和《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》《不動產(chǎn)權證書》等并聯(lián)辦理流程，更新政務服務工作指引。

     六、工作要求

     （一）高度重視，推動實現(xiàn)“交地即開工”。一般產(chǎn)業(yè)類項目用地“帶方案”供應是落實高質(zhì)量發(fā)展要求、加快推進項目落地、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）要高度重視，形成園區(qū)管委會牽頭，發(fā)展改革、自然資源、住建、工信、生態(tài)環(huán)境、招商等部門協(xié)同推進的工作機制，提高服務意識和改革意識，全方位提前介入、全過程跟蹤指導，確保“帶方案”供應項目順利實現(xiàn)“交地即開工”。

     （二）密切配合，協(xié)同推進項目高效率落地。一般產(chǎn)業(yè)類項目用地“帶方案”供應工作涉及多個職能部門、多個審批環(huán)節(jié)，園區(qū)管委會要安排專人全流程跟進，加強溝通協(xié)調(diào)，確保每個環(huán)節(jié)銜接到位。發(fā)展改革、自然資源、住建、工信、生態(tài)環(huán)境、招商等部門應密切配合，合理運用相關政策，按照職責分工主動做好服務，合力做好一般產(chǎn)業(yè)類項目用地“帶方案”供應工作。

      附件：1.社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目用地“帶方案”供應推進“交地即開工”流程圖.pdf

                 2.社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目用地“帶方案”供應推進“交地即開工”辦理事項材料清單.doc