各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：

　　經市人民政府同意，現將《陽江市做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗復制推廣工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。

　　                                                                          陽江市人民政府

　　                                                                            2017年7月17日

　　陽江市做好自由貿易試驗區新一批改革

　　試點經驗復制推廣工作實施方案

　　為認真貫徹落實《國務院關于做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（國發〔2016〕63號）、《廣東省人民政府關于做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（粵府〔2016〕140號）精神，切實做好我市復制推廣工作，結合我市實際，現制定實施方案如下：

　　一、指導思想

　　貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步解放思想，通過復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，形成我市改革開放新動力，進一步推動制度創新，推進簡政放權、放管結合，進一步釋放市場活力和社會創造力，加快構建與我市開放型經濟發展要求相適應的新體制、新模式，增強發展新動能、拓展發展新空間。

　　二、復制推廣事項及工作分工

　　（一）投資管理領域

　　1. 負面清單以外領域外商投資企業設立及變更審批改革。貫徹落實2016年10月8日公布實施的《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》（中華人民共和國令2016年第3號），配合省商務廳參與外商投資備案辦法和備案登記系統的設計。制定我市外商投資企業設立及變更備案辦事指南，開展全市備案業務培訓，全面推進我市外商投資審批改備案的復制推廣工作。（市商務局）

　　2. 稅控發票領用網上申請。打造電子稅務局，在全市范圍內全面開展發票“網上申領、線下配送”業務，實現對全市納稅人“網上下單、足不出戶、送票上門”的一站式服務。采用“發票網上申領線下配送”O2O新模式，納稅人領用稅控發票（包括增值稅專用發票和增值稅普通發票）時，實名登錄廣東省電子稅務局（網上辦稅大廳），完成發票驗舊、核銷及抄稅等前期工作后即可進行發票申領，稅務機關在線審核確認納稅人申領發票種類、數量等內容，核對同意后對發票進行打包，通過納稅人自取或郵政快遞方式送達。同時，將領用發票的電子信息發送至新系統開票軟件，納稅人收到發票后，通過新系統確認下載領用發票的電子信息，實現足不出戶辦理發票網上申領。（市國稅局）

　　3. 企業簡易注銷。按照省工商局統一部署，制定我市企業簡易注銷登記內部工作制度和工作流程，編制企業簡易注銷登記告知單、辦事指南等材料，及時對《陽江市商事登記規范》中的注銷登記規范進行修訂，指導全市登記機關做好該項改革工作。參與對全國企業信用信息公示系統（廣東）進行改造，完善企業信用信息公示系統，為申請簡易注銷登記的市場主體提供方便快捷的公告便利。編制關于簡易注銷登記的解讀材料，通過媒體在社會上廣泛宣傳，加深企業和社會公眾對該項改革措施的認識。（市工商局）

　?。ǘ┵Q易便利化領域

　　1. 依托電子口岸公共平臺建設國際貿易單一窗口，推進單一窗口免費申報機制。制定工作方案，確定試點口岸、試點企業、上線項目、運維方式，加強省市之間、部門之間協調聯動，推動落實廣東省國際貿易“單一窗口”在我市建設推廣，提高我市通關和貿易便利化水平。（市商務局、陽江海關、陽江出入境檢驗檢疫局）

　　2. 實施國際海關經認證的經營者（AEO）互認制度。加大宣傳力度，擴大AEO企業影響力，促進更多企業申請海關認證企業。（陽江海關）

　　3. 實施企業協調員制度。落實海關總署部署，實施為企業服務的協調員制度。（陽江海關）

　　4. 改革創新原產地簽證管理機制。深化企業備案改革，在風險分析的基礎上，根據合格假定原理，實現企業備案和辦證一步到位。通過風險分析和合格假定，充分采信企業的申報內容，對一些國產化率高，敏感度低的出口產品，在備案的同時申請直接受理企業的辦證申請并簽證。首次簽證后，根據業務需要，采取抽查的方式，實施事后監管和信用信息采集，結合事后監管的結果和企業的信用程度，對企業日常簽證采取不同的監管方式。推廣原產地證一體化，實現一地備案、多地簽證、領證，既不需要重新備案，也不需要異地調查。（陽江出入境檢驗檢疫局）

　　5. 實施國際航行船舶檢疫監管新模式。對陽江口岸入境的國際船舶實施染疫風險評估，低風險的船舶實施“無疫通行”；高風險的船舶進行重點監控，實施錨地檢疫，需衛生處理的，達到處理效果后方可入境。（陽江出入境檢驗檢疫局）

　　6. 免除低風險動植物檢疫證書清單制度。根據國家質檢總局制定的免予核查輸出國家或地區動植物檢疫證書清單，組織實施對清單內貨物免予提交輸出國家或地區動植物檢疫證書工作。（陽江出入境檢驗檢疫局）

　　（三）事中事后監管措施

　　1. 引入中介機構開展保稅核查、核銷和企業稽查。根據海關總署部署，結合2016年10月1日國務院新修訂的《海關稽查條例》，借助中介開展稽查，完善相關做法，為海關工作提供相關輔助。（陽江海關）

　　2. 海關企業進出口信用信息公示制度。根據海關總署部署，依托海關門戶網站、信用信息公示平臺等，促進企業誠信經營和通關便利。（陽江海關）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立做好自貿區新一批改革試點經驗復制推廣工作聯席會議制度，由市政府分管負責同志擔任召集人，市商務局、陽江海關、陽江出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市工商局、市環境保護局等單位負責同志為成員，統籌協調全市復制推廣工作。聯席會議辦公室設在市商務局。各地、各相關部門要把做好自貿區新一批改革試點經驗復制推廣工作作為本地、本部門的重點工作任務，制訂具體實施方案，建立相應的推進機制，為復制推廣工作提供組織保障。

　　（二）強化責任落實。各地、各相關部門要認真履行職責，密切協同配合，牽頭單位要加強與協同單位溝通會商，按照任務分解、時間節點等要求，扎實有序推進各項復制推廣工作，確保取得實效。

　?。ㄈ┘涌焱七M實施。各地、各相關部門要按照積極穩妥、務實求效的原則，對已復制推廣的改革事項爭取早見實效；對暫不具備復制推廣條件的事項，積極創造條件，及時加以推進。

　?。ㄋ模┨嵘芾矸账健８鞯?、各有關部門要及時聽取企業的意見建議，不斷提升管理服務水平。要主動適應復制推廣工作要求，加快建設完善針對各類市場主體的信息化系統，加強各管理責任單位與市場主體的對接。

　?。ㄎ澹┘訌姽ぷ鲃撔?。各地、各相關部門要堅持問題導向，積極學習借鑒各地自貿區經驗和做法，因地制宜推進改革，加強工作創新和制度創新，做到借鑒中創新、復制中提升。

　　（六）加強政策宣傳解讀。各地、各有關部門要加大對改革創新經驗的宣傳力度，以舉辦政策宣講會、發布操作指引和開展培訓等多種方式，通過多渠道特別是新媒體宣傳及解讀相關政策，使各類市場主體知悉政策內涵，引導其用足用好相關政策。市商務局要牽頭會同有關單位，組織政策宣講會，向有關企業宣傳推介相關政策，全力擴大政策知悉范圍，使有關企業能夠及時享受政策紅利。

　　公開方式：主動公開

　　  抄送：市委各部委辦局，市人大辦，市政協辦，市紀委辦，陽江軍分區，

　　       市中級法院，市檢察院，陽江職院，中央、省駐陽江各單位。