政務(wù)大廳代辦服務(wù)是委托代辦（理）政務(wù)大廳各類業(yè)務(wù)的簡稱，它有兩個方面的涵義：一是行政審批人依法委托有資格的單位代理審批行為，要求受托單位審批人同時須具有審批資格；二是行政相對人委托有資格的單位或個人代辦申請相關(guān)行政審批事項。政務(wù)大廳“一站式”代辦服務(wù)是近年來出現(xiàn)的新生事物，是“一站式”政務(wù)服務(wù)的一項重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，更好地為群眾、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效便捷的公共服務(wù)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范各級政務(wù)大廳“一站式”代辦服務(wù)工作，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以便民、公開、廉潔、高效為原則，為委托人提供“一站式”的代辦服務(wù)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動建設(shè)上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的代辦服務(wù)體系，讓辦事企業(yè)和群眾“只進(jìn)一道門，辦齊所有事”。

　　三、代辦方式

　　（一）政府有關(guān)單位提供無償代辦服務(wù)

　　對于市、縣（市、區(qū)）政府確定的重點項目及政府交辦的任務(wù)，在業(yè)主委托的前提下，由市、縣（市、區(qū)）的投資服務(wù)中心、外商服務(wù)中心、中小企業(yè)局、便民服務(wù)中心、各招商小分隊等財政供養(yǎng)單位和人員提供全程無償代辦服務(wù)。

　　（二）建立政企合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)代辦服務(wù)市場化

　　各地可以契約的方式建立政企合作伙伴關(guān)系，由基層組織、企事業(yè)單位、社會中介組織等單位代辦各級政務(wù)大廳各項業(yè)務(wù)。代辦服務(wù)要以自愿為前提，通過特許、政府補(bǔ)貼或委托者付費等市場化的形式，解決服務(wù)費用問題。

　　（三）構(gòu)建代辦服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)

　　1、市、縣（市、區(qū)）政務(wù)大廳在提供“一站式”審批服務(wù)的同時須提供“一站式”代辦服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）投資（行政）服務(wù)中心可根據(jù)實際挑選若干家不同行業(yè)的專業(yè)代辦機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)大廳開展“一站式”代辦服務(wù)。

　　2、各鎮(zhèn)（街道）要依托便民服務(wù)中心開展“一站式”代辦服務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）功能定位、工作實際和群眾需求，統(tǒng)一便民服務(wù)中心的功能設(shè)置，將現(xiàn)行各類涉農(nóng)、涉企、惠民的公共管理事項，如勞動保障、民政、計生、工商、稅務(wù)、國土、城建等事項全部納入便民服務(wù)中心統(tǒng)一受理，市和各縣（市、區(qū)）有審批權(quán)和壟斷地位的公共管理部門要向鎮(zhèn)（街道）政府或“七所八站”充分授權(quán)，委托代理相關(guān)審批業(yè)務(wù)，把各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建成“一站式”的公共服務(wù)平臺。

　　3、依托居（村）委會或郵政、通信、金融等單位的基層服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)社區(qū)“一站式”便民代辦點。各相關(guān)單位可根據(jù)實際需要進(jìn)行授權(quán)委托，讓便民代辦點代辦水費、電費、電視費、電話費、交通違章罰款等費用的收繳和社保、醫(yī)保、計生、戶籍、身份證、駕駛證、失業(yè)證、土地使用證等事項。

　　4、符合條件的企事業(yè)單位、社會中介組織、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和社區(qū)便民代辦點可以代辦各級政務(wù)大廳提供的各審批管理和服務(wù)事項。各政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)可以通過票決、招標(biāo)、競爭性談判等市場化方式選擇政務(wù)大廳代辦服務(wù)特許單位。

　　四、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識

　　市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各有關(guān)單位要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加大工作力度，規(guī)范辦事程序，在優(yōu)化投資環(huán)境、簡化辦事程序、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率上下功夫，積極推進(jìn)各項制度的落實，切實使代辦服務(wù)工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)

　　“一站式”代辦服務(wù)體系與政務(wù)大廳建設(shè)密不可分，具有非行政化、網(wǎng)格狀、扁平化的組織結(jié)構(gòu)，必須加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，與政務(wù)大廳建設(shè)整體聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)。市投資服務(wù)管理中心是全市代辦服務(wù)工作的總協(xié)調(diào)單位，各縣（市、區(qū)）投資（行政）服務(wù)中心是本地區(qū)代辦服務(wù)工作的牽頭協(xié)調(diào)單位，各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、社區(qū)便民代辦點的管理機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞各地政務(wù)大廳開展各類代辦服務(wù)。原則上要求各地政務(wù)大廳所辦理的各類事項，各政務(wù)大廳代辦服務(wù)特許單位都可代辦，時限與“雙減半”要求相適應(yīng)。各政務(wù)窗口要為辦事者提供無差別的審批服務(wù)，不能厚此薄彼或顧此失彼。

　　（三）所有涉及企業(yè)和群眾的公共管理事項都要進(jìn)政務(wù)大廳辦理

　　凡是具有審批權(quán)或壟斷地位的公共組織都要在當(dāng)?shù)卣?wù)大廳設(shè)辦事窗口，這些單位所有涉及企業(yè)和群眾的審批、公共服務(wù)事項（統(tǒng)稱為公共管理事項）都要在政務(wù)大廳的窗口受理、辦結(jié)，實現(xiàn)“政務(wù)大廳之外無審批”，“只進(jìn)政務(wù)大廳一道門，可以辦齊所有事”。

　　（四）提高各級政務(wù)大廳窗口直接辦結(jié)率

　　各有關(guān)單位對各級政務(wù)大廳辦事窗口要充分授權(quán)，凡無需現(xiàn)場勘查、集體討論、專家論證、聽證和會同有關(guān)部門聯(lián)審的事項，均須在政務(wù)大廳窗口直接及時辦理。對確實不能在政務(wù)大廳窗口直接辦理的事項，由本級政府書面批準(zhǔn)。凡經(jīng)政府審定必須進(jìn)入政務(wù)大廳辦理的審批事項，各相關(guān)單位不得另行受理。嚴(yán)禁多頭受理、雙軌審批。

　　（五）推進(jìn)審批流程再造和代辦信息公開工作

　　各級政務(wù)大廳、“一站式”便民服務(wù)中心（代辦點）的管理機(jī)構(gòu)要建章立制，明確代辦服務(wù)范圍，建立健全各項便民服務(wù)制度，制作各類便民代辦業(yè)務(wù)的工作流程圖并向社會公布，將代辦服務(wù)特許單位名單、代辦事項的工作要求、服務(wù)費用解決形式、投訴渠道等內(nèi)容向社會公開，為代辦服務(wù)工作提供制度保障，不斷提高代辦服務(wù)工作質(zhì)量和效率。

　　（六）加強(qiáng)對代辦人員的培訓(xùn)和管理

　　市投資服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)抓好對全市政務(wù)大廳代辦服務(wù)特許單位和代辦人員的教育培訓(xùn)和動態(tài)管理工作；各縣（市、區(qū)）的行政（投資）服務(wù)中心負(fù)責(zé)抓好本級政務(wù)大廳各代辦服務(wù)特許單位和代辦人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考評工作；各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心及各代辦服務(wù)特許單位和代辦人員可對培訓(xùn)內(nèi)容提出要求，組織人員參加培訓(xùn)。

　　五、強(qiáng)化考核監(jiān)督

　　各級政府要把代辦服務(wù)工作的開展情況列入對下一級政府年度考核的范疇，實行績效獎勵。

　　紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對本級政府直管各單位審批管理事項全部進(jìn)政務(wù)大廳辦理情況、向政務(wù)大廳窗口充分授權(quán)情況、審批人員在窗口就位情況等進(jìn)行效能監(jiān)察，對下級政府“一站式”政務(wù)大廳建設(shè)和“一站式”代辦服務(wù)開展情況進(jìn)行督促檢查。

　　各級政務(wù)大廳的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級“一站式”代辦服務(wù)日常管理和考核工作。要結(jié)合實際，圍繞建立公平、公正的代辦服務(wù)秩序，提供無差別的公共服務(wù)，以結(jié)果為導(dǎo)向制定考評工作方案，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提供無差別的公共服務(wù)，定期通報考核結(jié)果，持續(xù)改進(jìn)工作中出現(xiàn)的困難和問題。

陽江市人民政府辦公室　 

二○一二年七月三十一日