陽江市深化實施公平競爭審查制度助力持續優化營商環境
近年來,我市深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,以及省委“1310”具體部署和市委“433”工作安排,把實施公平競爭審查制度作為深化經濟體制改革、加快構建全國統一大市場的重要舉措,進一步健全審查機制,規范審查程序,強化內部審查和外部抽查監督,努力為陽江營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。
一、完善審查機制,強化政策實施的制度保障。調整完善公平競爭審查聯席會議制度,市、縣(市、區)聯席會議召集人調整由政府分管領導長擔任,成員由市場監管局、發展改革局、司法局等 21 個部門單位組成,統籌推進公平競爭審查工作。創新建立公平競爭審查工作抽查、會審和舉報回應機制,市市場監管局印發《關于建立陽江市公平競爭審查工作抽查、會審和舉報回應制度的通知》、市發展改革局印發《陽江市市場主體對市場準入隱形壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制的通知》,加強對政策措施的抽查、會審及意見收集和舉報處理工作。探索建立陽江市公平競爭審查“三書一函”制度,結合市、縣(市、區)權責,綜合運用提醒告誡、行政約談、整改建議等手段,強化限制競爭問題風險提示及問題督改工作。
二、規范審查程序,強化政策措施的審查清理。嚴格審查程序。市聯席會議辦公室印發了《公平競爭審查操作指引》,按照“誰制定、誰審查”原則,落實政策制定部門主體責任。2024 年 8 月 1 日起,擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施,必需履行會同審查程序。市、縣(市、區)司法部門把公平競爭作為出臺規范性文件的前置性要求,涉及經營者經濟活動的政策措施未經審查不得出臺。強化增量審查。2023 年以來,我市新出臺涉及經營者經濟活動的 62 份政策文件全部經過公平競爭審查,辦理競爭政策意見咨詢 36 份(次),對8份涉嫌違反公平競爭審查標準政策措施和政企協議提出調整建議。開展存量清理。全市共梳理審查存量文件 112 份,對《陽江市重點產業招商引資獎勵辦法》、《陽江市工程項目招標投標管理規定》、《陽江市工程建設招標評標定標辦法》3份含有排除、限制競爭條款的政策文件進行修訂調整,并向社會公布。
三、強化抽查監督,預防和糾正排除限制競爭問題。2024年,組織開展“限制競爭條款多”問題專項整治工作。公開征集問題線索。通過 12345 投訴舉報平臺和政府網、市場監管微信公眾號等媒體平臺,向社會公開征集濫用行政權力排除、限制競爭問題線索。目前,全市已有 68 個部門單位在門戶網站和微信公眾號發布投訴舉報途徑,核查處置舉報線索 2 條。加強抽查監督。市市場監管局采取交叉抽查和隨機抽查,共抽查復核縣(市、區)政府和部門政策措施文件 40份;聯合發展改革、司法等部門對省、市抽查發現問題進行集中會審,發出敦促提醒函 2 份,整改建議書 4 份。探索“以評促改”新模式。委托第三方專業機構對我市公平競爭審查制度實施總體情況及效果進行第三方評估,借助第三方專業機構力量,梳理發現、督促糾正限制競爭問題。探索實施“內部審查+機構評估+以評促改”的審查新模式,推動以評促改、以評促建,強化公平競爭審查的剛性約束。
四、加強宣傳培訓,厚植公平競爭文化理念。深入開展“公平競爭政策宣傳周”等系列活動,大力弘揚和培育公平競爭文化。加強現場宣傳普法。組織發動全市機關事業單位通過橫幅、電子屏及門戶網站張貼和播放公平競爭政策宣傳標語,并在市區百利廣場、陽西縣府廣場、陽春中心廣場等場所現場宣傳普法。推動政府機關學法。把學習貫徹《公平競爭審查條例》納入市、縣(市、區)政府常務會議及兩級聯席會議成員單位領導班子學法議題。全市共組織各級領導干部開展專項學習 76 場次,共舉辦宣講培訓會等 28 場次、參加人員 6000 多人次。加強新媒體宣傳。利用官方微信公眾號等平臺發布政策解讀、公平競爭政策熱門問答、公益廣告等,瀏覽量達 2.8 萬人次。利用企業微信群向 170 多家企業轉發宣傳標語以及海報,宣傳涉及群眾 15 萬人,不斷擴大競爭政策宣傳影響力。

