2022年8月12日17時15分許，陽江市海陵試驗區十里銀灘附近海域發生一起自用船舶側翻事故，造成3人死亡，直接經濟損失384萬元（以下簡稱海陵試驗區“8·12”較大船舶側翻事故）。事故發生后，陽江市人民政府依法組織事故調查組進行全面調查，陽江市紀委監委依法成立追責問責組對相關政府部門和公職人員履職情況進行調查。2023年4月28日，經市政府批復結案。

　　根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《廣東省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估指引》以及《陽江市安全生產委員會辦公室關于開展海陵試驗區“8·12”較大船舶側翻事故防范和整改措施落實情況評估工作的通知》（陽安辦〔2024〕43號）的有關規定和要求，2024年3月5日，陽江市安全生產委員會辦公室組織成立由市檢察院、市公安局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市應急管理局、市總工會和海陵試驗區管委會派員組成的評估工作組，對海陵試驗區“8·12”較大船舶側翻事故防范和整改措施落實情況進行了評估。

　　3月19日，評估工作組對照《陽江海陵“8·12”較大船舶側翻事故調查報告》（以下簡稱事故調查報告）提出的防范和整改措施以及陽江市紀委監委提出的追責問責處理意見，采取聽取匯報、座談交流、查閱資料和明查暗訪等方式，重點對海陵試驗區、閘坡鎮兩級黨委、政府以及海陵試驗區有關部門在落實整改措施、公職人員處理等方面進行了核查與評估，現場明查暗訪了漁船停泊點、旅游公司和濱海沙灘等6家生產經營單位或場所。從總體上看，海陵試驗區各級黨委、政府及有關部門能吸取事故教訓，舉一反三，較好地落實事故調查報告提出的防范和整改措施，有效防范同類事故發生。現將評估情況報告如下。

　　一、責任追究意見落實情況

　　（一）刑事責任追究落實情況

　　2022年8月31日，陽江海警局閘坡工作站依法對梁某某、夏某某涉嫌重大事故責任罪進行立案偵查。2023年6月6日，梁某某、夏某某被刑事拘留，同年6月20日被逮捕。陽江市江城區人民檢察院指控原審被告人梁某某、夏某某犯重大責任事故罪，陽江市江城區人民法院審理，并于2023年12月1日作出（2023）粵1702刑初413號刑事判決：一、被告人夏某某犯重大事故責任罪，判處有期徒刑二年八個月；二、被告人梁某某犯重大事故責任罪，判處有期徒刑二年六個月。被告人梁某某、夏某某均不服，提出上訴。2024年2月5日，陽江市中級人民法院作出（2024）粵17刑終4號終審裁定：駁回上訴，維持原判。目前，梁某某、夏某某正在服刑。

　　該判例在海陵試驗區乃至陽江地區產生較大反響，發揮了良好的警示教育作用，有力震懾“三無”船只非法載客觀光旅游行為，促進海上旅游市場秩序明顯好轉。

　　（二）行政處罰落實情況

　　《事故調查報告》無提出行政處罰建議。

　　（三）公職人員責任追究落實情況

　　陽江市紀委監委追責問責組對13名公職人員提出處理意見，除2人的處理正在辦理中，其他11人已全部落實，具體如下：

　　1.金某某，事故發生時任陽江市海陵試驗區管委會副主任，現任陽江市海陵試驗區黨工委副書記。2023年2月20日，陽江市紀委對其進行談話提醒。

　　2.陳某某，陽江市海陵試驗區閘坡鎮委副書記、鎮長。2023年3月28日，海陵試驗區紀委對其作出誡勉處理。

　　3.彭某某，陽江市海陵試驗區閘坡鎮黨委委員、常務副鎮長。2023年4月21日，海陵試驗區紀委、陽江市監委派出海陵試驗區監察專員辦公室分別對其作出黨內警告、政務記過處分。

　　4.梁某某，時任海陵試驗區閘坡鎮政府農業農村辦公室負責人。2023年4月20日，海陵試驗區紀委、陽江市監委派出海陵試驗區監察專員辦公室分別對其作出黨內嚴重警告、政務記大過處分。

　　5.林某某，海陵試驗區旅游和外事僑務局黨組書記、局長。2023年3月28日，海陵試驗區紀委對其進行批評教育。

　　6.梁某某，海陵試驗區旅游和外事僑務局黨組成員，二級主任科員。2023年3月28日，海陵試驗區紀委對其作出誡勉處理。

　　7.林某某，海陵試驗區旅游和外事僑務局市場綜合監督股股長。2023年4月20日，海陵試驗區紀委、陽江市監委派出海陵試驗區監察專員辦公室分別對其作出黨內警告、政務記過處分。

　　8.劉某某，陽江市自然資源局海陵分局副局長。2023年12月27日，陽江市紀委駐市自然資源局紀檢監察組對其進行批評教育。

　　9.曾某某，陽江市自然資源局海陵分局地礦海洋與林業管理股負責人。2023年12月27日，陽江市紀委駐市自然資源局紀檢監察組對其作出誡勉處理。

　　10.關某某，海陵試驗區城市管理和綜合執法局局長。2023年3月30日，海陵試驗區紀委對其進行談話提醒。

　　11.關某某，陽江市市場監督管理局海陵分局局長，2023年3月30日，海陵試驗區紀委對其進行談話提醒。

　　12.陳某，陽江市海洋綜合執法支隊閘坡大隊教導員，誡勉處理，目前正在辦理中。

　　13.關某某，經閘坡大隊分工安排擔任海洋監察辦公室主任職務，黨內警告、政務記過處分，目前正在辦理中。

　　（四）其他處理意見落實情況

　　1.海陵試驗區黨委、管委會已分別向陽江市委、市政府作出深刻書面檢查。

　　2.海陵試驗區閘坡鎮黨委、鎮政府已分別向海陵試驗區黨委、管委會作出深刻書面檢查。

　　3.海陵試驗區旅游和外僑事務局已分別向海陵試驗區管委會和陽江市文化廣電旅游體育局作出深刻書面檢查。

　　4.陽江市海洋綜合執法支隊閘坡大隊已分別向海陵試驗區管委會和市農業農村局作出深刻書面檢查。

　　5.陽江市自然資源局海陵分局已分別向海陵試驗區管委會和陽江市自然資源局作出深刻書面檢查。

　　6.海陵試驗區城市管理和綜合執法局已向海陵試驗區管委會作出深刻書面檢查。

　　7.陽江市市場監督管理局海陵分局已分別向海陵試驗區管委會作出深刻書面檢查。

　　8.在2022年度安全生產責任制考核過程中，已對海陵試驗區以及各有關部門采取“一票否決”的管理措施，其中海陵試驗區在市對區考核中排名末位，由市安委會對海陵管委會進行約談。

　　二、事故防范和整改措施落實情況

　　（一）安全生產責任體系逐步完善。海陵試驗區各級黨委政府以及有關部門堅持把習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示精神作為第一議題、第一課題，認真學習，深入貫徹。按照安全生產“三管三必須”要求制定實施區、鎮及各部門領導干部安全生產重點“職責清單”和年度“工作清單”，主要負責人和分管負責人、部門負責人等層層簽訂安全生產和消防責任書，開展好安全生產責任制年度考核以及綜合督查，進一步壓實地方黨委政府、行業監管部門和企業安全生產主體責任。

　　（二）規范無居民海島管理。一是海島管理和海上執法部門形成監管合力。陽江市自然資源局海陵分局、陽江市海洋綜合執法支隊閘坡大隊和陽江海警局海陵工作站加強溝通協調，定期召開會議研究安全生產工作，定期開展聯合巡查，簽訂《監管執法合作協議》，綜合運用多種手段開展高頻巡查，發現違法用海用島的苗頭傾向或違法行為時，及時介入干預和依法查處打擊。二是強化建章立制，規范無居民海島開發利用和審批工作。陽江市自然資源局海陵分局印發了《關于加強無居民海島開發利用的工作方案》，編制了《蝴蝶洲無居民海島保護和利用規劃》（2021—2030年），按照《陽江市海岸帶綜合保護與利用開發規定（2022—2035）》和廣東省無居民海島空間功能分區分類和特殊用途海島保護相關安排，全面規范無居民海島利用，開展三山、龜山、蝴蝶洲歷史遺留問題用島現狀勘定，妥善解決好三山島開發利用、行政審批等歷史遺留問題。三是常態化開展海島巡查。陽江市自然資源局海陵分局委托技術公司通過無人機的方式，每月對海陵試驗區的無居民海島進行巡查。四是強化安全警示宣傳。事故發生后，陽江市自然資源局海陵分局每年都在海陵島主要出海點和17個無居民海島全面樹立警示牌，提醒游客嚴禁登島游玩。

　　（三）涉漁“三無”船舶治理取得成效。2023年3月，陽江市委辦公室、市政府辦公室聯合印發了《陽江市水上安全治理大行動工作方案》，將2023年定為水上安全治理年，明確涉漁“三無”船舶治理重要內容。海陵試驗區管委會同步印發了《海陵試驗區水上安全治理大行動工作方案》《關于成立海陵試驗區整治“三無”船舶聯合認定工作領導小組的通知》，細化各項工作舉措，完善水上安全監管措施。海陵試驗區、閘坡鎮以及各有關部門聯動配合，共同抓好漁船聯合認定工作，摸清轄區漁船、漁民底數，對符合納入鄉鎮自用船管理的涉漁“三無”船舶進行認定登記。事故發生后，海陵試驗區管委會組織聯合認定小組，分8次開展漁船認定工作，共有1065條涉漁“三無”船舶納入由閘坡鎮管理，發放自用船登記牌。船主均與所在村（漁、居）委會簽訂安全生產責任書，全部船舶均已安裝AIS通導設備。在聯合認定過程中，閘坡鎮共發現14條“三無”船舶不符合自用船管理規定，依法由相關部門扣留，陽江市海洋綜合執法支隊閘坡大隊查扣拆解“三無”船舶84條，對5次非法載客、擅自從事休閑漁業活動行為進行立案調查，共處罰款15.5萬元。通過治理實現“黨政領導、綜合治理，部門協同、條塊結合，海岸聯動、聯管聯控”的水上安全管理機制和“人、船、水、港、岸”水上安全治理體系。

　　（四）海陵島旅游市場環境有所改善。一是嚴查各類違法旅游項目。海陵試驗區旅游和外僑事務局成立旅游市場整治和安全生產小組，印發《旅游市場秩序整治專項行動方案》，重點查處“不合理低價游”“非法一日游”等違法違規行為；打擊“黑車”“黑導”“黑社”等非法經營行為，行動開展以來共檢查景區（景點）、星級酒店、旅行社48家次，檢查旅游大巴48輛，檢查導游證48本。二是打擊無證無照經營行為。海陵試驗區綜合執法局等部門從2022年起牽頭開展大角灣東西兩翼沙灘海域安全整治、馬尾島綜合治理、恒大夏威夷公共沙灘集中整治、敏捷公共沙灘集中整治等專項行動，全面清理整治摩托艇、香蕉船、游艇、海上拖傘、海釣船等非法經營項目。在重點時段、重要節假日增加工作人員到東方銀灘進行定點值守，及時勸阻和勸離進入該危險區域的游客，及時消除事故隱患。三是組建水上安全沙灘治理專項工作小組。制定《海陵試驗區濱海沙灘管理辦法（試行）》，從各部門抽調21名執法人員全天候、全方位動態化開展沙灘執法巡查，有效打擊沙灘非法經營項目。2023年以來，累計查扣非法經營沙灘車（三輪車）8輛、儲油桶、游泳圈、太陽傘等亂擺賣物品23批次，拆除亂搭建遮陽棚7處，提醒游客注意安全游玩1040人次，有效維護海陵試驗區水上安全。

　　（五）水上事故響應和處置更加快速。健全行業主管部門、涉水上活動企業、船東（船主）三位一體的應急管理體制和水上搜救體系。2023年4月18日，有關部門在海陵島大角灣海上絲路旅游區舉行A級旅游景區安全生產應急救援演練和水上安全治理培訓，檢驗了旅游景區快速反應與相互協調配合能力。

　　三、評估中發現的問題

　　（一）較大事故未能有效防控。海陵試驗區在發生“8·12”較大船舶側翻事故后時隔一年多時間，再次發生海陵達港船廠“10·17”較大爆炸事故，暴露出海陵試驗區各級黨委、政府及其有關部門未樹牢安全發展理念，安全生產“三管三必須”責任落實不力，未能抓緊抓實抓細各項安全防范措施。

　　（二）安全監管執法工作乏力。一是“三無”船舶清理不夠徹底。評估組在海陵島雪流村漁船臨時停泊點、瓦曬灣海灘實地檢查時，發現仍有“三無”船舶在上述地點停泊，這些船舶既沒有納入管理，也沒有對破損嚴重的船舶依法查扣拆解。二是網上非法招攬游客“出海”現象屢禁不止。評估組在“抖音”“小紅書”等網絡平臺搜索時發現仍有人在上述平臺內招攬游客出海游玩，上述人員未能提供任何的營業執照和旅游經營許可，明碼標價招攬游客，提供浮潛等高危體育項目。三是旅游淡季安全監管麻痹松懈。海陵島著力發展全域全季全時旅游，建設“四季海陵”，但是部分單位安全監督管理僅針對旅游旺季（5月至10月），對其他淡季時段缺乏真抓實管。例如海陵試驗區在三山島附近設立了24小時執勤點，通過視頻監控設備對三山島進行監管，防止船只非法載客登島旅游。但評估組在實地核查時發現，該執勤點大門緊鎖，無工作人員值班值守，無值班值守記錄，視頻監控設備處于關機狀態。當時在敏捷沙灘和雪流灣沙灘仍有不少游客，但瞭望塔內未見工作人員值班值守。四是動火作業管理無知無畏。通過對海陵試驗區內相關企業和場所進行暗訪發現，部分企業安全意識淡薄，安全管理松懈，規章制度執行不嚴，存在不同程度的事故隱患。例如，新圣洋漁家樂公司未深刻吸取達港船廠“10·17”較大爆炸事故的教訓，在建造海上作業平臺進行焊接動火作業時，現場安全管理措施嚴重缺失，未對作業平臺下刷過油漆的密閉空間進行可燃氣體檢測，氧氣瓶、乙炔瓶混放且違規擺放在動火點旁邊，安全距離嚴重不足。

　　（三）個別人員問責處理進展緩慢。評估發現，由于有關工作交接原因，陽江市海洋綜合執法支隊閘坡大隊2名人員的責任追究目前正在辦理中。

　　四、下步工作要求

　　（一）增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感。海陵試驗區各級黨委政府及其職能部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要批示指示精神，始終堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念、增強政治自覺，統籌做好發展和安全兩件大事，堅持高質量發展和高水平安全良性互動。要以當前機構改革為契機，按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，厘清各行業領域特別是平臺經濟、新興體育項目等新興產業的監管部門，制定安全生產職責清單和任務清單，并加強監督檢查和考核以推動落實，做到盡職免責、失職追責。要深刻吸取事故教訓，將“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，堅持問題導向，舉一反三，毫不松懈抓好安全生產工作，以高水平安全服務高質量發展。

　　（二）扎實開展安全生產治本攻堅三年行動。海陵試驗區各級黨委、政府及其職能部門要扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，圍繞市安委會部署的“九大行動”27項具體任務，做實做細本地區、本單位實施方案，抓重點、補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平。要強化安全生產培訓和宣傳教育，推動生產經營單位主要負責人知責履責，以典型事故教訓推動安全生產責任落實。要聚焦重點環節、重點事項精準實施安全監管執法，嚴厲打擊各類違法違規行為。漁業船舶方面，要以《陽江市水上安全管理辦法》的立法征求意見為契機，有關單位圍繞自身工作職責，積極建言獻策，確保管理辦法具有操作性、實用性。要加強對漁業生產類船舶的管理，嚴格落實分格包船、定人聯船、漁業跟幫生產等制度，嚴厲打擊“三無”船舶及涉漁船舶非法載客和觀光等行為。文化旅游方面，要加大對未經許可經營旅行社業務、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等文化市場經營單位無證無資質經營等違法行為的查處力度。要創新市場監管模式，結合實際探索建立在線旅游產品網絡巡查，加強與網信、公安等部門溝通協助，對違反《在線旅游經營服務管理暫行規定》的從業者要依法依規處理。各部門要形成監管合力，加強海上“無人島”的管理，嚴禁游客擅自上島游玩；工貿及船舶修造方面，要督促企業主要負責人落實“五帶頭”，嚴格執行動火作業“三個一律”、高處作業“五個必須”、有限空間作業“七個不準”等管理要求，嚴厲查處違章指揮、違規作業等行為。消防安全方面，要加大“九小場所”的整治力度，全力防范化解重大安全風險。

　　（三）堅持問題導向狠抓隱患問題的整改。對于本次評估組發現的隱患問題，海陵試驗區要認真分析原因，明確部門責任，對標對表狠抓整改。對拒不整改或敷衍整改的單位和個人，要嚴肅處理，該停產停業的責令停產停業，該立案處罰的依法從重查處，倒逼落實安全生產主體責任，堅決防止同類隱患問題反復整改反復出現，堅決防止隱患釀成事故。

　　（四）人員追責問責要及時落實到位。對于尚有2名人員責任追究落實緩慢的問題，市農業農村局要堅持“四不放過”原則，主動對接紀委監委機關，加強溝通協調和配合，不折不扣落實有關責任追究，充分發揮事故整改評估對加強和改進安全生產的促進作用。