“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，推動養老事業和養老產業協同發展，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，為我國億萬老年人老有所養繪制了新藍圖。養老服務事關百姓福祉，陽江市委市政府歷來高度重視，省民政廳、市民政局也在政策層面頻繁發力。市民政局加強行業監管，積極統籌整合多元主體，補齊關鍵短板、優化資源配置，進一步釋放養老服務需求，營造良好的發展環境，推動養老服務高質量發展。

　　一、陽江已經進入老齡化社會

　　據公安部門統計，截至2020年底，我市戶籍總人口302萬人，60周歲以上戶籍老年人口48.7萬人，占戶籍總人口數的16.1%。其中，80周歲以上戶籍老年人口9.69萬人，占戶籍總人口數的3.2%，數據顯示，我市已進入老齡化社會。

　　居家養老是當前社會選擇的主要養老方式，隨著經濟社會的發展以及人們思想觀念的不斷轉變更新，機構養老、社區養老逐漸被接受，其中良好的環境、專業的服務、精心的照料是人們選擇的重要原因。

　　養老機構數量和床位數量是衡量養老工作的重要指標，截至2021年9月底，全市共有各類養老床位18324張，每千名老年人擁有養老床位37.4張，社區日間照料床位7778張。現有養老機構85家，養老機構床位10546張，全市共建有各類城鄉社區養老服務設施、日間照料場所、老人活動中心等923個，初步建立了以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養相結合的多層次養老服務體系。

▲市民政局局長林良普帶隊到市養老院慰問老人

　　二、多元供給滿足日益增長的養老需求

　　在全市85家養老機構中，公辦養老機構有2家，綜合福利院3家，敬老院44家，民辦養老機構36家。近年來，陽江出臺配套政策措施，不斷加快推動養老機構提質增效，推進全市養老服務行業規范化和專業化建設。

　　民辦養老機構的不斷增加、蓬勃發展，離不開市委、市政府以及市民政局的大力支持。2014年，《陽江市人民政府辦公室印發關于加快社會養老服務事業發展的實施辦法的通知》出臺，對發展社會養老服務機構從用地保障、資金補助、稅收減免等方面給予一系列優惠扶持政策。2015年印發的《陽江市民辦養老機構資助辦法》進一步明確了對民辦養老機構實行新增床位補貼和運營補貼，對符合條件的民辦養老機構新增床位按3000元/張給予資助；按資助年度連續入住3個月以上的本市戶籍服務對象實際占用床位數對民辦養老機構給予運營資助，其中介護老人運營資助每人每月60元、介助老人運營資助每人每月50元。通過政策支持鼓勵，社會資本積極參與養老服務體系建設，“十三五”期間，全市民辦養老機構數量增加了31家，是全省民辦養老機構發展速度較快的地市之一。“十三五”期間，全市累計發放新增床位補助873.6萬元。

　　▲市民政局積極發動社會力量關愛困難老人

　　醫養結合是我市大力推進的養老方式。目前，21家養老機構實行醫養結合，均已納入定點醫保，建立了為老年人提供掛號、優先就醫等便利服務的綠色通道；46家養老機構和醫療機構簽訂購買服務協議，由鎮（街）衛生院定期派出醫生和護士上門為入住老人進行身體檢查和診療；此外，加強居家養老服務中心與社區衛生服務中心合作，建立簽約服務機制，由簽約的家庭醫生上門為老年人提供常見病、慢性病醫療、護理、康復指導等延伸性醫療服務和康復保健服務，科學調動社區醫療資源。

　　與此同時，老年人福利保障穩步推進。2017年，市民政局重新修訂《陽江市80周歲以上老人高齡津貼發放方案》，對我市高齡津貼發放標準進行了提標。“十三五”期間，全市累計發放高齡老人津貼10190萬元，惠及65460名老年人。

　　三、加強監管以制度保障養老服務質量

　　支持養老服務機構發展的同時，市民政局加大監管力度，促進養老行業健康發展。持續開展養老機構安全專項整治，并聯合消防、住建等部門開展“雙隨機、一公開”檢查、交叉檢查、定向檢查、聯合檢查，并開展保健食品科普宣傳，提高老年人合理消費意識，嚴厲查處和打擊非法集資、詐騙等違法行為，依法依規加強對養老服務機構的安全監管，督促養老服務機構全面落實安全生產主體責任。

　　此外，市民政局還通過政府購買服務，委托專業的第三方消防評估機構對全市民辦養老機構的消防安全情況進行評估，由專業機構對每家民辦養老機構進行消防安全評估并出具評估報告，使民辦養老機構的消防問題能夠進行針對性、專業性的解決，進一步完善民辦養老機構的消防安全管理。

　　2020年，我市開始實施特困供養機構（敬老院）三年改造提升工程，要求各縣（市、區）結合實際，制定工作方案，整理具體的消防整改清單，明確各項整改清單完成的時間節點，通過加大資金投入，加強人員培訓，完善制度建設等，陽江44家敬老院的設施設備不斷完善，制度建設也逐步健全，消防安全管理的硬件和軟件都得到了較大的提升。

　　2019年1月，陽江市養老協會成立，書寫了陽江養老服務行業自律建設的新篇章。該協會充分發揮橋梁和紐帶作用，通過聚攏全市養老服務機構，群策群力、出謀劃策，配合政府制定相關養老服務業執行標準，建立規范行業和會員行為的自律機制，進一步規范市場秩序、完善養老服務管理體制和市場機制，促進養老服務業健康有序、快速發展。

　　四、加強人才隊伍建設優化養老服務

　　事在人為，人才是促進行業發展的重要力量。市民政局主動對接市人力資源社會保障局，把養老人才培訓納入“南粵家政”項目，并在市養老服務協會及全市四星級養老院中擇優打造養老護理員實訓基地，培養專業人才。截至2020年底，我市養老機構院長培訓上崗率達到100%，養老護理員培訓上崗率達到95%以上，養老護理員持證率達83%。

　　此外，市民政局每年邀請省有關專家對全市養老機構的從業人員進行專業培訓和技能鑒定，并鼓勵護理員扎根崗位，持續從事養老護理行業，為陽江養老服務工作提供職業化、專業化的人才。在2019年舉辦的首屆陽江“最美民政人”評選中，市養老院梁建英、江城區福利院林衛編入選，她們尊老、愛老、敬老的行為和可貴精神不斷激勵著陽江廣大養老服務工作者，幫助提高他們的職業認同感。

　　▲市養老院舉辦活動為老人慶祝重陽節

　　為了做好居家養老服務工作，市民政局制定了《陽江市加強農村留守老年人關愛服務工作行動方案》，印發了《陽江市困難群眾定期探訪制度》等文件，明確提出定期探訪全市分散特困供養人員、特殊困難老年人等民政服務對象，引導黨員干部、社工、志愿者、群團組織、社會組織開展結對幫扶，支持專業社會組織長期關注探訪對象的生活和發展需求，為探訪對象鏈接多樣性的救助資源，加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系。

　　在不斷探索的過程中，陽江民政部門依托鎮（街）社工服務站、老年人協會、志愿協會等社會組織，大力發展了約1.3萬名為老人服務志愿者。志愿者們深入村（居）開展家庭鄰里互助養老服務，為居家老人提供心理慰藉、法律援助、政策咨詢等服務。而隨著25個新增的鎮（街）社工服務站和134個村（社區）社工服務點的掛牌，524名“雙百社工”上崗開展兜底民生服務工作，市民政局借助“雙百工程”，以“養老+社工”的服務模式推進居家和社區養老服務工作，推動陽江基層養老服務工作將再上新臺階。

　　五、不斷探索促進養老工作高質量發展

　　隨著生活水平的不斷提高，人們對養老服務工作也提出了更高的期待。人民群眾對美好生活的期待就是黨政部門的工作目標，今年，市民政局印發《陽江市居家社區養老服務設施設置指引》，提出將推動每個鎮（街）建設至少一個具備全托、日托、上門服務、對下指導、統籌調配資源等綜合功能的鎮（街）綜合養老中心，每個村（社區）設置至少一個具備日間照料、上門服務、助餐配餐等功能的綜合養老服務站點，形成“1+N”的服務網絡。

　　▲社工入戶探訪生活困難老人

　　為積極應對人口老齡化，夯實居家養老基礎地位，提升老年人居家養老服務質量，市民政局印發《陽江市老年人居家適老化改造工程實施方案》，決定采取政府補貼等方式，對納入分散供養特困人員和建檔立卡貧困人口范圍內的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。通過社會組織（企業）專業化服務和操作，采取施工改造、設施配備等方式，改善老年人家庭居住條件，從而緩解老年人因身體機能變化導致的生活不便，降低在家中發生意外的風險。

　　市民政局在推動養老事業發展方面積極探索和實踐，始終堅持以人民為中心的發展思想，積極應對人口老齡化趨勢，積極謀劃“十四五”全市養老事業的發展規劃，著力滿足多樣化養老需求，養老服務體系不斷完善，不斷滿足人民日益增長的對養老服務的期待，繪就老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安的新藍圖。