一、起草背景和必要性

　　規范農村集體“三資”管理是全面貫徹黨中央關于“健全農村集體資產監管體系”要求，進一步鞏固農村集體產權制度改革成果、發展壯大農村集體經濟的重要手段，維護了農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，增加了農戶財產性收入。隨著農村社會經濟的發展，農村集體“三資”管理日益復雜，特別是資產經營形式的多樣化和集體產權的變動對資產監管提出了新的要求，亟需一部綜合性、系統性的管理辦法來規范農村集體“三資”管理和經營行為。一是制度建設的需要，《管理辦法》是“三資”管理的規范性文件，其出臺將有利于建立規范化的長效機制;二是有利于鞏固農村集體產權制度改革成果，《管理辦法》為改革提供基礎支持，確保“三資”管理有章可循，有利于保護農民群眾權益；三是提高資金資產運營效益的需要，通過建章立制能有效利用好、管理好農村集體“三資”，極大地促進農村社會經濟發展，對推動集體資產資源保值增值、深化農村黨風廉政建設具有十分重要的意義，非常有必要修訂《陽江市農村集體資產管理辦法》。

　　二、主要內容

　　《辦法》全文共分八章，共四十七條：

　　（一）第一章總則。主要闡述了《辦法》制定的目的，明確《辦法》適用的范圍和農村集體資產管理的主體。

　　（二）第二章組織機構和職責。明確了農村集體經濟組織中負責農村集體資產經營管理機構的主要職責和監督機構的主要職責。

　　（三）第三章農村集體資產的經營與處置。明確了農村集體資產的經營與處置的方式、原則和程序等具體要求。

　　（四）第四章農村財務管理。明確了農村財務管理相關規定。

　　（五）第五章資產管理。明確資產管理相關規定。

　　（六）第六章合同管理。明確了農村集體經濟合同管理相關規定。

　　（七）第七章農村集體資產審計與責任追究。明確農村集體資產審計和違反本辦法責任追究的相關規定。

　　（八）第八章附則。明確了農村集體經濟組織召開相關會議執行的程序要求和辦法的實施時間。

　　三、條款解讀

　　（一）關于辦法的適用對象和資產范圍（第一條至第五條）。

　　辦法適用于本市行政區域內農村集體經濟組織資產的經營管理、處置、監督等工作。辦法解釋了農村集體經濟組織是指哪些，即是以土地集體所有為基礎，依法代表成員集體行使所有權，實行家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制的區域性經濟組織，包括鎮級農村集體經濟組織、村級農村集體經濟組織、組級農村集體經濟組織。規定了村（居、漁）民委員會、村民小組，屬于集體所有的資產，依照本辦法執行。明確了農村集體資產的范圍，共包括資源性資產等10大類資產。明確了農村集體經濟組織在鎮（街）、村（社區）中國共產黨組織的領導下，依法享有獨立進行經濟活動的自主權，應當自覺接受各級人民政府及其職能部門、村（居）民委員會的監督。依法實行民主決策、民主管理和民主監督。

　　（二）關于組織機構和職責（第六條至第七條）

　　明確了農村集體資產經營管理機構和監督機構的職責。其中農村集體資產經營管理機構為農村集體經濟組織理事會，農村集體資產監督機構為農村集體經濟組織監事會。

　　（三）關于農村集體資產的經營與處置（第八條至第十三條）

　　明確了農村集體資產的經營與處置的方式，可以采取承包、租賃、參股、聯營、股份合作、合資或轉讓等方式。集體資產的經營與處置實行委托代理服務制度，明確了處置集體資產價值在5000元以上的必須要嚴格按照提出方案、資產評估、民主聽證、審議方案、審查方案、發布公告、組織實施和簽訂合同等程序進行，并報鎮（街）農村集體“三資”管理工作領導小組和服務平臺管理機構。農村集體經濟組織集體工程建設和投資項目在1萬元（含1萬元）以上的應參照處置集體資產價值在5000元以上的規定程序執行。

　　（四）關于農村財務管理（第十四條至第二十七條）

　　農村集體經濟組織財務管理實行委托代理記賬制度，實行“五個統一”（統一賬戶、統一報賬時間、統一報賬程序、統一會計核算、統一檔案）管理。規定了財務活動計劃管理制度、定額備用金制度、支出限額管理和事前申報制度、支出報賬管理制度、財務人員定期培訓制度、財務檔案管理制度、嚴控新增不良債務制度和財務公開等制度。

　　（五）關于資產管理（第二十八條至第三十七條）

　　強化農村集體資產監管。農村各類資產信息及交易情況要及時錄入服務平臺系統，通過服務平臺對農村集體資產進行動態化管理。農村集體資產實行“一臺賬、兩附件”管理制度。 每年末農村集體經濟組織對集體資產底數進行核查，全面清查農村集體經濟組織資產利用狀況，報鎮（街道）農村集體“三資”管理工作領導小組和服務平臺。

　　（六）合同和臺賬管理（第三十八條至第四十一條）

　　明確了資產的經營與處置要簽訂書面合同，并加強對合同檔案的保管。農村集體經濟組織經濟合同簽訂后，要及時在服務平臺系統登記錄入，按照規定接受社會監督。

　　（七）關于農村集體資產審計和責任追究（第四十三條至第四十五條）

　　明確了要加強農村集體資產審計和監督管理。明確了農村集體資產管理人員應當追究責任的6種行為和對履職不力的農村集體資產監督管理部門及其工作人員進行責任追責的規定。

　　（八）附則（第四十六條至第四十七條）

　　明確了農村集體經濟組織成員大會、成員代表會議召開的程序的法律要求。明確了本辦法的施行期和有效期。