為深化“放管服”改革，圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，進一步改革審批方式，優化營商環境，提升食品經營許可工作便利化水平，充分發揮餐飲服務連鎖企業自我管理、自我規范的主動性，促進經營主體全面落實主體責任，根據《中華人民共和國行政許可法》《食品經營許可和備案管理辦法》等有關規定，結合陽江實際，陽江市市場監督管理局制定了《陽江市市場監督管理局關于餐飲服務連鎖企業食品經營許可試行告知承諾制的通知》（以下簡稱《通知》），該《通知》的部門規范性文件統一編號為：陽部規〔2024〕12號。現解讀如下：

　　一、政策出臺背景

　　近年來，陽江市餐飲服務連鎖企業及其門店大幅增加，在保證食品安全的基礎上，對符合一定條件的餐飲服務連鎖企業實行食品經營許可告知承諾制，既能簡化審批流程及程序、壓縮審批時間，有利于提升食品經營許可工作便利化水平，也可以發揮餐飲服務連鎖企業自我管理、自我規范的主動性，促進經營主體全面落實主體責任。實行告知承諾制、促進餐飲服務連鎖企業落實主體責任的同時，市場監管等有關部門將進一步加強事中事后監管，發揮各方力量，共同營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境。

　　二、政策制定依據

　　（一）《中華人民共和國行政許可法》

　　（二）《食品經營許可和備案管理辦法》

　　（三）《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）

　　三、主要內容

　　《通知》的制定實施旨在推進食品經營許可審批制度改革。《通知》實施后，符合條件的餐飲服務連鎖企業，可自愿申請實行食品經營許可告知承諾制評審，經評審通過的，該餐飲服務連鎖企業在我市經營的各直營門店辦理食品經營許可核發、變更及延續等業務，均適用告知承諾制。

　　《通知》包含工作目標、適用范圍、職責分工、申請條件、評審申請、直營門店辦理許可、事中事后監管、退出機制、實施日期等9項內容。

　　四、有關問題解讀

　　（一）“告知承諾制”適用范圍

　　《通知》所稱的餐飲服務連鎖企業，是指已取得主體業態為餐飲服務經營者的食品經營企業（不包括中央廚房、集體用餐配送單位和單位食堂），且在陽江市內具有8家或以上的直營門店（應屬于企業分支機構，下同），均使用統一商號（字號），具有統一的食品安全管理體系，實行統一組織架構，統一經營管理，統一采購配送食品，統一承擔食品安全責任，門店的經營項目、工藝流程布局、設備設施相同或相近。

　　適用范圍不包括中央廚房、集體用餐配送單位和單位食堂（不包括的原因主要是考慮其食品安全風險等級較高，許可條件要求較高，暫不宜對此類經營者放開現場核查）。

　　對門店的限定為陽江市內具有8家或以上的直營門店（分支機構），不適用加盟店，主要從直營門店屬于總部分支機構，按照《公司法》規定由總部統一承擔民事責任考慮，而加盟店與總部沒有法律上的從屬關系，僅授權使用品牌。

　　（二）“告知承諾制”評審程序

　　1.提交材料。由餐飲服務連鎖企業總部或總部授權委托人向陽江市市場監督管理局提交以下材料：①《陽江市餐飲服務連鎖企業“告知承諾制”適用性評審申請表》；②餐飲服務連鎖企業食品安全管理情況報告；③餐飲服務連鎖企業食品安全管理制度；④直營門店標準化工藝設備布局圖和生產工藝流程圖并附上相關說明（有多種標準化工藝設備布局圖和生產工藝流程圖的應分別申報）；⑤提交申請單位及門店不存在本通知第四條中不符合申請條件情形的情況說明；⑥提交陽江市內8家直營門店基本信息（名稱、食品經營許可證號、地址、聯系人及電話等），并證明正常營業直營門店處于正常經營狀態的有關材料。

　　2.組織評審。陽江市市場監督管理局組織評審，就申請人是否適用餐飲服務連鎖企業食品經營許可告知承諾制作出書面評價意見，必要時選取1-2個門店進行現場評審。評審結果將反饋給申請人并在陽江市市場監督管理局政府信息公開平臺公示。

　　（三）事中事后監管

　　作出“告知承諾制”許可決定的，應當在許可決定作出之日起30個工作日內，對門店開展食品安全監督檢查。重點檢查現場布局流程、設施設備以及食品經營條件是否符合食品安全要求，以及與申請時承諾的事項是否一致等情況。在監督檢查中發現食品經營者的食品經營條件不符合要求，或者提交的申請材料與實際情況不符，或者申請人在許可審批過程中存在主觀故意弄虛作假行為的，應當依據相關規定進行處理。

　　（四）退出機制

　　1.經認定適用“告知承諾制”的餐飲服務連鎖企業單位存在下列情形的，不再適用該制度；若要繼續適用“告知承諾制”的，應當重新向陽江市市場監督管理局提出申請：

　　①在原評審餐飲經營項目基礎上增加其它餐飲經營項目的；

　　②原評審門店工藝流程布局發生變化的；

　　③因其它條件變化不再符合本規范第一點“適用范圍”要求的。

　　2.經認定適用“告知承諾制”的餐飲服務連鎖企業單位直營門店存在下列情形的，該門店不再適用該制度：

　　①不是由總部統一采購配送食品、統一規范經營管理；

　　②餐飲類經營項目多于評審門店；

　　③工藝流程布局、設備設施與評審門店明顯不同。

　　3.餐飲服務連鎖企業存在下列情形的，屬地市場監管部門應當對其所有食品經營門店加強監督檢查，并限制其申請“告知承諾制”適用性評審確認或以“告知承諾制”辦理食品經營許可：

　　①在申請“告知承諾制”適用性評審確認過程中，存在隱瞞有關情況或欺騙、賄賂等不正當手段的，取消其適用“告知承諾制”的資格，并自發現之日起3年內不再接受其適用“告知承諾制”相關申請；

　　②通過隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請食品經營許可，或者通過欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經營許可的，取消其適用“告知承諾制”的資格，依照《行政許可法》《食品安全法》等有關規定從嚴處理，并自發現之日起3年內不再接受其適用“告知承諾制”相關申請。

　　③總部或其設在陽江市內的分支機構發生食品安全事故，或者存在故意違反食品安全法行為被監管部門立案查處的，取消其適用“告知承諾制”的資格，并自立案之日起3年內不再接受其適用“告知承諾制”相關申請。