2022年11月28日，市政府出臺《陽江市深化“證照分離”改革實施方案》（陽府函〔2022〕414號），在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，加大削減準營管制力度，深入破解“準入易準營難”創業堵點痛點問題；同時在廣東自貿試驗區陽江聯動發展區復制推廣《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年廣東自貿試驗區版）》相關事項改革，進一步加大改革試點力度。

　　一、制定主要依據

　　（一）2021年5月，國務院印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號），自2021年7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。

　　（二）2021年6月，省政府出臺《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》（粵府函〔2021〕136號），持續深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批，創新和加強事中事后監管，在全省范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度。

　　二、建立清單管理制度

　　（一）兩張清單。一是《陽江市“證照分離”改革涉企經營許可事項清單（2022版）》，根據中央層面設定和省設定的涉企經營許可事項，將實施層級屬于市縣級的141項許可事項梳理形成，其中直接取消審批15項，審批改為備案8項，實行告知承諾31項，優化審批服務87項，在全市范圍實施。二是《廣東自貿試驗區陽江聯動發展區“證照分離”改革涉企經營許可事項改革清單（2022年版）》，對15項實行告知承諾改革方式的事項進一步加大改革試點力度，在廣東自貿試驗區陽江聯動發展區實施。

　　（二）清單動態調整更新。法律、行政法規、國務院決定和地方性法規、省級政府規章不斷進行立改廢釋，其設定的涉企經營許可事項也需要相應跟進調整。涉企經營許可事項清單不是一成不變的，因涉企經營許可事項設定依據發生變化需要調整的，或改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施根據深化“證照分離”改革的實踐情況需要調整的，涉改事項主管部門要進行動態調整更新，并向社會公布。

　　三、分類推進涉企經營許可改革

　　對涉企經營許可事項，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種方式分類推進改革。

　　（一）直接取消審批。對于直接取消審批的事項，企業取得營業執照即可開展經營。

　　直接取消審批后的監管。按照“誰主管、誰監管”的原則，原許可實施部門仍然對相關行業或領域承擔監管責任。相關企業登記注冊后，市場監管部門向有關主管部門推送信息，有關主管部門及時掌握新設企業情況，將其納入監管范圍，依法實施監管。

　　（二）審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營；確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。

　　審批改為備案后的監管。改為備案的事項，備案機關要及時將相關企業納入監管范圍，依法實施事中事后監管，完善對備案事項的監管和法律責任制度，對企業違反規定不備案、逾期備案或者備案材料弄虛作假的情形，可以依法設定法律責任。

　　（三）實行告知承諾。對涉企經營許可事項實行告知承諾，是“證照分離”改革的一項重要制度創新，既簡化了辦事程序，實現企業快捷準入，又延續了許可管理制度，保留了資格罰等監管手段，有利于形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式。實施部門應依法準確完整列出可量化易操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業，對企業自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定。

　　實行告知承諾后的監管。企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。實行告知承諾后，政府部門要按照事先明確告知的監管方式、標準等開展監管。對通過告知承諾方式辦證的企業，確有必要的可以開展發證后的核查。在監管過程中，重點對企業履行承諾情況進行檢查，發現違反承諾的責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的依法撤銷相關許可，構成違法的依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業信用記錄，依法依規實施失信懲戒。

　　（四）優化審批服務。優化審批服務的方式包括但不限于：下放或委托審批權限、精簡許可條件和審批材料、優化審批流程、壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限、取消或者合理放寬數量限制等。

　　四、完善改革配套政策措施

　　（一）完善清單聯動管理。提升政務服務標準化水平，將涉企經營許可事項清單與權責清單、政務服事項清單聯動調整。

　　（二）深化市場主體登記制度改革。實行全國統一的經營范圍登記規范目錄，告知企業需辦理的涉企經營許可事項；放寬住所（經營場所）限制，簡化住所使用證明，便利各類市場主體注冊經營。

　　（三）探索推進“一照通行”涉企審批服務改革。探索搭建我市“一照通行”信息化平臺，將企業多業態經營需要辦理的多項許可改為按需組合“一次申報”、智能導引“一表申請”、并聯辦理“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，優化審批服務，提升準入準營透明度、便利度，進一步降低制度性成本。

　　（四）推進電子證照和電子印章應用。著力構建電子證照和電子印章的綜合應用體系，豐富電子證照、電子印章在政務領域的應用場景，從而實現涉企證照電子化，推動企業普遍實現電子亮照亮證，實現在線共享、查驗和調用。

　　五、完善事中事后監管措施

　　（一）明確監管職責。落實放管結合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，履行監管職責，糾正“以批代管”“不批不管”等問題。

　　（二）超出經營范圍開展經營。“證照分離”改革后，對于不需要辦理許可證的“一般經營范圍”，只要企業領取了營業執照、獲得了商事主體資格，即可開展經營。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。

　　（三）超出經營范圍申請辦理許可證。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由，如未載明許可經營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。

　　（四）提高監管精準度。全面推行“雙隨機、一公開”監管，構建全市統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開。

　　六、相關用語釋義

　　（一）涉企經營許可事項。涉企經營許可事項是指與企業營業執照中的經營范圍密切相關，企業不取得許可就不能進入特定行業或領域開展經營的行政許可事項。第一，涉企經營許可事項屬于行政許可事項，不包括行政許可以外的行政確認、行政備案、行政指定等事項。第二，兩類行政許可事項不屬于涉企經營許可事項：第一類是只面向事業單位、社會組織、其他組織（如宗教團體）和自然人的行政許可事項；第二類是針對企業建設特定項目、生產特定產品、提供特定服務、開展特定活動的行政許可事項，這類事項主要實行“一事一批”或“一品一證”的管理模式，與企業營業執照中的經營范圍沒有直接關系，不影響企業進入特定行業或領域開展經營，因此不屬于涉企經營許可事項。

　　（二）中央層面設定的涉企經營許可事項。法律、行政法規、國務院決定設定的涉企經營許可事項。

　　（三）地方層面設定的涉企經營許可事項。地方層面設定的涉企經營許可事項，包括兩類情形：一類是法律、行政法規、國務院決定沒有規定，地方性法規、省級政府規章自主規定實施許可管理的事項。地方性法規既包括了省級地方性法規，也包括了設區的市級地方性法規。另一類是法律、行政法規授權各地區自行確定管理模式，我省通過立法確定實施許可管理的事項。例如，食品安全法規定，食品生產加工小作坊的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。我省決定對食品生產加工小作坊實施許可管理，這就屬于地方層面設定的涉企經營許可事項。

　　（四）政府部門告知義務。政府部門必須完整、準確、一次性告知企業，開展經營需要哪些條件，辦證后將如何開展監管，違反承諾將承擔哪些后果，這是企業承諾的前提。有關主管部門依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業。因未按規定告知造成的損失，由有關主管部門承擔。

　　（五）可量化易操作。是指對經營許可具體條件的表述應當精準客觀、便于理解執行，涉及數量、性質、型號、距離、時限等要求的以細化明確，避免出現“一定的”、“與……相適應的”之類的模糊表述和可能產生歧義的表述。

　　（六）不含兜底條款。是指對經營許可具體條件的規定應當以明確列舉的內容為限，不包含“法律法規規定的其他條件”、“政府部門認為必要的其他條件”之類的兜底表述。

　　（七）企業承諾承擔的責任。根據政府部門的告知內容，企業要自行檢查能不能達到規定的經營條件，再鄭重地作出承諾。因虛假承諾或違反承諾造成的損失，由企業承擔。對因企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。

　　（八）承諾與信用。對涉企經營許可事項實行告知承諾，既依托企業信用，也影響企業信用。對于有較嚴重不良信用記錄的企業，在信用修復前，不得適用告知承諾制辦理涉企經營許可。企業履行承諾情況將全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業信用信息系統，加強信用信息互聯互通共享。政府部門將結合行業風險和企業信用情況，在審批和監管工作中，依法采取更多差異化分級分類管理措施，更有效地激勵守信、懲戒失信。

　　（九）雙告知。企業登記注冊時，自主在規范經營范圍目錄中選擇；企業選擇的經營范圍屬于“許可經營范圍”的，登記機關將告知企業需要辦理的許可證。辦理營業執照后，登記機關將企業信息推送至有關主管部門。

　　（十）采取更大力度改革舉措的權限范圍。各地、各部門可以在權限范圍內采取更大力度的改革舉措：

　　一個是在法律、行政法規和國務院決定允許范圍內，對中央層面設定、地方層面實施的涉企經營許可事項，決定采取更大力度的改革舉措，例如，對優化審批服務的事項，改為實行告知承諾，或者新增其他優化審批服務的舉措。

　　另一個是在法律、行政法規和國務院決定允許范圍內，將廣東自貿試驗區版清單規定由地方層面實施的改革舉措，在本地區更大地域范圍內實施。

　　所謂“在法律、行政法規和國務院決定允許范圍內”，是指改革舉措不得與法律、行政法規、國務院決定的明確規定相抵觸。例如，法律、行政法規規定，作出許可決定前應當進行現場勘查核驗，這樣的事項不宜改為實行告知承諾。又如，法律、行政法規明確要求提交的審批材料，不宜直接取消。