為貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》以及《國家職業病防治規劃（2021—2025年）》《廣東省職業病防治“十四五”規劃》，進一步提升我市職業病防治工作水平，結合《“健康廣東2030”規劃》《健康陽江行動（2020—2030年）》等有關要求和工作實際，陽江市公共衛生與重大疾病防治工作領導小組辦公室于2022年7月28日制定印發了《陽江市職業病防治“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

        一、《規劃》的基本框架

       《規劃》包括正文和附表，正文內容分為規劃背景、總體要求、主要任務和保障措施四大部分：

        第一部分：規劃背景。回顧“十三五”期間我市職業病防治工作情況，總結主要成績，分析存在的問題，對“十四五”時期職業病防治工作面臨的形勢進行研判。

        第二部分：總體要求。提出“十四五”規劃的總體要求，明確職業病防治工作的指導思想、基本原則和規劃目標。主要指標與省的規劃目標基本一致，個別指標根據我市實際適當提升。

        第三部分：主要任務。提出“十四五”期間我市職業病防治的八個方面的工作任務和準備實施的4大行動。八個方面的工作任務包括深化職業病危害預防治理、加強職業病防治宣傳教育、提升職業病救治保障水平、強化職業健康監管執法工作、健全職業病防治技術支撐體系、加強職業健康人才隊伍建設、加強職業健康信息化建設、強化職業健康科技支撐保障。4大行動包括重點行業健康企業與中小微企業幫扶行動、聽力保護行動、職業病防治體系能力建設、職業健康管理信息平臺建設。

        第四部分：保障措施。是保障本規劃實施的主要措施，提出要加強領導、形成合力，加快融合、協同推進，加大投入、穩步實施，加強督查、確保落實。

        附表共2份，分別是“十四五”期間全市職業病防治主要指標、“十四五”期間全市職業病防治重大行動。

        二、規劃的主要內容

        《規劃》總結了我市職業病防治工作“十三五”時期取得的成就：一是全市職業病防治工作形勢穩定。二是用人單位主體責任持續落實。三是職業病防治體系不斷健全。四是職業病監測能力逐步提高。五是全市重點行業職業病危害基本信息有效收集。六是工傷聯席會議機制作用充分發揮。七是勞動者健康權益得到保障。

       《規劃》指出了“十四五”期間全市職業病防治工作面臨的一系列問題和挑戰：一是新舊職業病危害交織疊加。二是職業病預防控制和救治保障工作有待進一步加強。三是職業病防治技術支撐和技術服務能力未能適應高質量發展的新要求。四是各級職業健康監管執法力量與眾多危害企業、繁重防治任務不相匹配。五是職業健康宣傳教育和社會共識水平有待進一步提升。

      《規劃》的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，以全職業人群、全工作周期職業健康為出發點，深入實施職業健康保護行動，落實《市衛生健康局等8部門轉發關于進一步加強職業病防治工作的意見》，按照“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門、用人單位三方責任，進一步加強宣傳教育，夯實職業健康工作基礎，抓好職業健康治理體系和治理能力建設，全面提升職業健康工作質量和水平，推進健康陽江建設。

      《規劃》確立了四個方面的基本原則：一是堅持預防為主，防治結合。二是堅持突出重點，精準防控。三是堅持改革創新，綜合施策。四是堅持依法防治，落實責任。

      《規劃》確定的目標是：到2025年，職業健康治理體系更加完善，治理能力顯著增強，勞動者健康水平進一步提高。職業病危害狀況明顯好轉，工作場所勞動條件顯著改善，勞動用工和勞動工時管理進一步規范，塵肺病等重點職業病得到有效防控，職業健康監管體系基本完善，服務能力和保障水平不斷提升，全社會職業健康意識顯著增強，與經濟社會高質量發展要求相適應的職業病防治監管和技術支撐體系基本形成。

      《規劃》明確了“十四五”時期職業病防治工作的10項主要指標。在指標設置上，對于“十三五”時期已經完成的指標，“十四五”時期不再體現；一些需要持續推進的指標在微調的基礎上繼續保留；為體現高質量發展，對職業健康工作提出了新要求、新指標；為與健康廣東和健康陽江行動的有關指標相銜接，把職業健康保護行動中一些指標納入規劃指標之中。

        《規劃》提出我市職業病防治的八大主要任務：

        （一）深化職業病危害預防治理。主要是加強重點治理，強化用人單位主體責任，建立中小微型企業職業健康幫扶機制，實施重點行業領域聽力保護行動，加強職業活動中新發現危害的辨識評估和防控，強化重點領域或特殊機構相關人員的職業健康保護，發揮產業、職業健康等行業協會作用。

        （二）加強職業病防治宣傳教育。主要是安排工傷預防費，加強職業病預防宣傳培訓，開展《職業病防治法》宣傳周活動，舉辦職業健康培訓，開展“健康企業”建設、評選“職業健康達人”等活動。

        （三）提升職業病救治保障水平。主要是加強職業病及危害因素監測，建立健全職業病診斷救治康復網絡，實施重點職業病工傷保險擴面專項行動，依法依規落實各項工傷保險待遇及醫療救治、生活救助等政策。

        （四）強化職業健康監管執法工作。主要是健全職業衛生執法體系，實施執法能力提升項目，建立健全市、縣區、鎮街監督檢查工作機制，建立健全執法機制，推進分類分級監督執法，規范用人單位勞動用工，暢通投訴舉報渠道，建立完善職業健康不良信用記錄及失信懲戒機制等。

        （五）健全職業病防治技術支撐體系。主要是健全職業病防治技術支撐網絡體系，探索建設“職業健康小屋”，配合實施職業病防治機構結對幫扶行動，加強重點職業病診療，加強職業病防治服務質量控制等。

        （六）加強職業健康人才隊伍建設。主要是完善職業健康人才培養體系，逐步健全完善我市職業衛生核心骨干隊伍，提高我市職業健康監護、職業病監測、診斷治療、危害控制以及突發職業衛生事件調查處置能力。

        （七）加強職業健康信息化建設。主要是將職業健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，推動建設覆蓋全市的職業病防治信息系統，加強部門間信息共享，大力實施“互聯網＋職業健康服務”等。

        （八）強化職業健康科技支撐保障。主要是推動職業健康關鍵技術、前沿基礎性技術研究，鼓勵和推進合作共建，深化產學研融合等。

        《規劃》對應省設置的4大專欄，部署了將要貫徹實施的重點行業健康企業與中小微企業幫扶行動、聽力保護行動、職業病防治體系能力建設和職業健康管理信息平臺建設等4大行動。實施這4大行動，主要是為了解決制約職業病防治工作中的短板與弱項問題，提升職業病防治的服務保障和科技支撐能力。

         為保障《規劃》的順利實施，明確了四個方面的保障措施：

        （一）加強統籌領導，形成共治合力。對各地政府、有關部門及單位抓好《規劃》落實提出了明確要求。將職業健康工作納入深化醫改和安全生產責任制考核體系，加大考核權重，健全完善考評指標和責任制度。

       （二）加快政策融合，形成協同局面。綜合運用金融、稅收、保險等政策措施，推動做好職業病防治工作。把職業健康工作納入深化醫改、公共衛生體系改革和基本公共衛生服務等重點工作，統一規劃、統一部署、統一推進和協同實施。

        （三）完善經費保障，確保順利實施。建立穩定的職業健康事業投入機制，合理統籌安排、保障工作所需經費。引導用人單位加大職業健康工作經費投入。  

        （四）加強督查評估，確保規劃落實。陽江市公共衛生與重大疾病防治工作領導小組辦公室統籌協調，適時組織開展專項督查，2023年和2025年分別開展中期評估和終期考核評估。

        下一步，我市將繼續加強《規劃》政策宣講，進一步抓實任務、細化措施，明確責任分工，制定重點工作臺賬，落實好《規劃》確定的各項目標指標和工作任務，加快推進實施職業健康保護，切實保障人民群眾生命健康權益。