中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》要求強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。據(jù)此，市教育局牽頭擬制了《陽(yáng)江市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)就相關(guān)政策說(shuō)明如下：

　　一、 文件制定背景

　　近年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因經(jīng)營(yíng)不善等導(dǎo)致“退費(fèi)難”、“卷錢跑路”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　2021年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見(jiàn)》）。《“雙減”意見(jiàn)》要求應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管，通過(guò)第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，有效預(yù)防“退費(fèi)難”、“卷錢跑路”等問(wèn)題發(fā)生。

　　為貫徹落實(shí)“雙減”工作要求，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，防范化解預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)管控模式，迫切需要出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的制度性文件。

　　二、 主要內(nèi)容

　　《辦法》共二十七條，分別從合同規(guī)范、收費(fèi)規(guī)范、預(yù)收費(fèi)存管、退費(fèi)規(guī)范、保險(xiǎn)規(guī)定、政府監(jiān)管職責(zé)等方面提出了明確要求，從資金流入到資金劃撥等各環(huán)節(jié)對(duì)預(yù)收費(fèi)資金加強(qiáng)管理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須開(kāi)設(shè)唯一的預(yù)收費(fèi)資金專用存款賬戶，并在簽訂合同、收費(fèi)、退費(fèi)時(shí)遵守相應(yīng)規(guī)則。文件采用一課一銷、按比例劃撥、風(fēng)險(xiǎn)保證金、保險(xiǎn)等方式對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金進(jìn)行監(jiān)管，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際在轄區(qū)內(nèi)確定監(jiān)管模式。

　　三、 主要特點(diǎn)

　　（一）資金監(jiān)管模式的確定充分考慮各區(qū)實(shí)際。按照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬地管理的原則，《辦法》在資金監(jiān)管模式的選擇上充分考慮各縣（市、區(qū)）的管理實(shí)際，允許各縣（市、區(qū)）在轄區(qū)內(nèi)選定資金監(jiān)管模式，充分壓實(shí)各區(qū)的管理主體責(zé)任。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以在其審批區(qū)域范圍內(nèi)自主選擇具備監(jiān)管條件的銀行，開(kāi)設(shè)唯一的預(yù)收費(fèi)資金專用存款賬戶，由開(kāi)立專用存款賬戶的銀行作為存管銀行存管預(yù)收費(fèi)資金。

　　（二）鼓勵(lì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買保險(xiǎn)。保險(xiǎn)將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的履約風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)樾Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控提供兜底保障。在保險(xiǎn)期限內(nèi)，因發(fā)生保險(xiǎn)合同約定的保險(xiǎn)事故，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法按照法律法規(guī)或培訓(xùn)服務(wù)合同的約定向?qū)W員退還剩余預(yù)收費(fèi)，造成學(xué)員損失的，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。