一、文件出臺背景

　　我市在實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，承包地細碎化問題較為突出，制約了我市農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，而推動承包地流轉(zhuǎn)集中是解決土地細碎化的有效途徑，中央和各級黨委、政府高度重視。首先，習近平總書記強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向;家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營要統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。其次，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新，其中集體所有權(quán)是根本、必須堅持，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)、需要穩(wěn)定，土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵、有待放活。今年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門下發(fā)通知，強調(diào)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營的延續(xù)和發(fā)展，要引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強流轉(zhuǎn)合同日常管理和服務(wù)，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場運行機制，規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、權(quán)益評估、融資擔保、檔案管理等服務(wù)。第三，李希書記在全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會上特別強調(diào)，要探索土地托管和土地股份合作經(jīng)營等模式，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解決好農(nóng)村承包地細碎化、收益低、流轉(zhuǎn)難等問題;馬興瑞省長在作省政府工作報告時指出，要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策體系，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村土地股份合作制改革，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，近期還專門對承包地流轉(zhuǎn)工作作出“這是大事，應(yīng)該大力推動”的批示。近年來，省委、省政府相繼出臺引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法等政策性文件，特別是去年7月，省委全面深化改革委員會會議、省政府常務(wù)會議審議通過了推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見，明確要求到2020年底，全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積力爭占家庭承包地面積40%以上，明確將服務(wù)推動土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

　　二、文件的主要內(nèi)容

　　文件主要有以下四部分內(nèi)容：

　　（一）指導思想和目標任務(wù)

　　1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，通過強化規(guī)范引導和政策支持，促進我市承包加快流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村承包土地適度規(guī)模經(jīng)營，推進我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　2.目標任務(wù)。明確建立健全全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策體系和工作機制，探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策扶持機制，采取有力措施加快推進農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，力爭到2020年底，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占比達到承包地面積的40%以上。到2023年底，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占比達到家庭承包地面積的50%以上。

　　（二）強化土地流轉(zhuǎn)政策扶持

　　1.落實財政扶持

　　（1）落實土地流轉(zhuǎn)獎補政策。市財政安排資金，對在2020年1月1日起，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，且簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限在3年以上(含3年)，連片流轉(zhuǎn)面積達500畝以上（含本數(shù)），能依法經(jīng)營、實現(xiàn)土地增值的，對流入、流出方和起到發(fā)動組織作用的經(jīng)濟合作社（村民小組）、經(jīng)濟聯(lián)社（村民委員會）一次性給予200元/畝獎勵。四方獎金分配比例是流入、流出方各80元，經(jīng)濟合作社（村民小組）、經(jīng)濟聯(lián)社（村民委員會）各20元（單獨完成發(fā)動組織工作的經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟聯(lián)社可單獨獲得40元獎勵）。未出臺土地流轉(zhuǎn)獎補政策的縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際落實資金和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)財政資金，制定獎補方案，對流轉(zhuǎn)規(guī)范，流轉(zhuǎn)期限在3年以上，連片流轉(zhuǎn)面積達100畝以上（含本數(shù)），能依法經(jīng)營、實現(xiàn)土地增值的，對流入、流出方和起到發(fā)動組織作用的經(jīng)濟合作社（村民小組）、經(jīng)濟聯(lián)社（村民委員會）進行獎勵；對同一經(jīng)濟組織內(nèi)承包戶開展互換并地的給予適當支持獎勵。具體獎補標準、范圍、對象和條件，由各縣（市、區(qū)）自定。

　　（2）支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺建設(shè)。明確地級市和各縣（市、區(qū)）對轄區(qū)范圍內(nèi)已建成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺給予經(jīng)費支持。

　　2.加大項目傾斜。明確市、縣各部門要整合各類支農(nóng)項目支持農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)和整治。

　　3.強化用地、農(nóng)機補貼等支持政策。明確對實施了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)并進行了耕地“適機化”、標準化整治的家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)機具購置、更新時，符合條件的，要給予優(yōu)先補貼。“適機化”的含義為通過對田擴大平整等整治達到適合機械化耕作要求。

　　4.加大金融信貨支持。明確涉農(nóng)銀行機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持“三農(nóng)”的重點，對實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，在信貸支持上要給予傾斜

　　（三）采取有力工作措施推進土地流轉(zhuǎn)

　　1.充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在促進土地流轉(zhuǎn)中的重要作用

　　（1）發(fā)揮農(nóng)村基層組織開展土地預(yù)流轉(zhuǎn)作用。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（自治組織）應(yīng)主動做好調(diào)查和信息收集，與農(nóng)戶確認土地流轉(zhuǎn)意向，在承包戶自愿的前提下，對承包戶有意流轉(zhuǎn)的土地先簽訂預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，進行承包地預(yù)流轉(zhuǎn)(收儲，下同)。

　　（2）發(fā)揮農(nóng)村基層組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的服務(wù)紐帶作用。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（自治組織）要為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛等。

　　2.加強承包地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確各有關(guān)部門要創(chuàng)造條件大力開展土地綜合整治，改善承包地基礎(chǔ)設(shè)施。

　　3.加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。明確要扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，并充分發(fā)揮其作用。

　　4.積極創(chuàng)新承包地流轉(zhuǎn)方式。明確要借鑒學習先進地區(qū)采取新方式新方法推進土地流轉(zhuǎn)。

　　5.依法有序規(guī)范農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)行為

　　（1）嚴格規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。明確要依法依規(guī)開展土地流轉(zhuǎn)。

　　（2）加大動態(tài)監(jiān)管力度。明確要對依法流轉(zhuǎn)情況做好監(jiān)管，保障土地承包戶權(quán)益。

　　（四）加強土地流轉(zhuǎn)組織保障

　　1.加強組織領(lǐng)導。明確省政府已將推動土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，積極配合，確保各項工作有序開展、取得實效。

　　2.強化督查考核。明確市政府將土地流轉(zhuǎn)工作列入對各地政府、管委會推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評價的內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強督促檢查。

　　3.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。明確要健全承包地經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁、管理服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)等服務(wù)體系。

　　4.加強宣傳引導。明確各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，各鎮(zhèn)（街）、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織，各級新聞媒體要積極宣傳承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的好經(jīng)驗、好典型、好做法，營造良好氛圍。