一、起草背景和必要性 

　　2015年9月，市政府印發(fā)了《陽(yáng)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法》（陽(yáng)府〔2015〕54號(hào)），有效期為3年，到2018年9月份到期，且出臺(tái)該辦法時(shí)的一些政策依據(jù)也已發(fā)生改變，同時(shí)根據(jù)文件實(shí)施三年來(lái)各地反饋的情況，需對(duì)該辦法重新制定。  

　　辦法的制定，是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的需要。根據(jù)中共陽(yáng)江市委辦公室 陽(yáng)江市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案》（陽(yáng)辦發(fā)電〔2015〕8號(hào)）精神，我市于2016年1月建成了全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，為引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，更好地規(guī)范我市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公正、公平、公開，需要制定本辦法來(lái)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)交易行為。 

　　二、主要內(nèi)容 

　　《陽(yáng)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法（送審稿）》全文共分七章，共二十六條： 

　　（一）第一章總則。主要闡述了《辦法》制定的目的，明確《辦法》的交易范圍。 

　　（二）第二章管理機(jī)構(gòu)。明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和交易的機(jī)構(gòu)及職責(zé)。 

　　（三）第三章交易主體。明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的主體及對(duì)交易主體的管理。 

　　（四）第四章交易方式。明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的標(biāo)準(zhǔn)、方式。 

　　（五）第五章交易程序。明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易程序、提交材料、交易期限、合同簽訂、公示及備案等。 

　　（六）第六章責(zé)任追究。明確了違反本辦法責(zé)任追究。 

　　（七）第七章附則。明確了實(shí)施時(shí)間。 

　　三、修改的主要內(nèi)容 

　　（一）第一條：“根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《中共陽(yáng)江市委辦公室陽(yáng)江市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案>的通知》（陽(yáng)辦發(fā)電〔2015〕8號(hào)）等文件精神”修改為：“根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，”。 

　　（二）第二條：1.“本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，是指本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織〔包括代行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村（居、漁）民委員會(huì)〕和農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。” 修改為“本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，是指本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及涉農(nóng)企業(yè)等的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括代行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村（居、漁）民委員會(huì)、村民小組。本辦法所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過(guò)改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等。2. 第二款第“（四）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易”修改為“（四）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易”。 

　　（三）第十七條：1、“集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)要在其村務(wù)公開欄公布”修改為“集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)要在其村務(wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄公布”。2、“價(jià)值在10萬(wàn)元以上的產(chǎn)權(quán)交易必須通過(guò)縣（市、區(qū)）以上新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行公布”修改為“價(jià)值在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以上的產(chǎn)權(quán)交易必須通過(guò)縣（市、區(qū)）以上新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行公布”。 

　　（四）第二十一條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村務(wù)公開欄公布交易結(jié)果”修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村務(wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄公布交易結(jié)果”。 

　　（五）第二十三條：“在服務(wù)平臺(tái)公開系統(tǒng)、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄和當(dāng)?shù)卮鍎?wù)公開欄發(fā)布交易信息”修改為“在服務(wù)平臺(tái)公開系統(tǒng)、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄和當(dāng)?shù)卮鍎?wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄發(fā)布交易信息”。 

　　（六）第二十四條：“違反本辦法規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。”修改為“違反本辦法規(guī)定未按程序擅自進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、建議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議處理。” 

　　（七）第二十五條：“組織或參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違紀(jì)行為的，依法追究其責(zé)任；造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。”修改為“違反本辦法規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。組織或參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違紀(jì)違法行為的，由相應(yīng)機(jī)關(guān)追究其責(zé)任。 

　　（八）第二十六條：將有效期由3年修改為5年。增加“在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定進(jìn)行修改或廢止”內(nèi)容。 

　　四、修訂后辦法解讀 

　　（一）關(guān)于辦法的適用對(duì)象和交易范圍（第二條） 

　　辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織〔包括代行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村（居、漁）民委員會(huì)、村民小組〕和農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。 

　　辦法的交易范圍有：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他類產(chǎn)權(quán)。 

　　（二）關(guān)于管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)（第四條至第七條） 

　　辦法明確了市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，指導(dǎo)和監(jiān)督各縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)平臺(tái)）為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供交易服務(wù)。并明確了管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)。 

　　（三）關(guān)于交易的主體（第九條至第十條） 

　　明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的出讓人和受讓人，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要建議產(chǎn)權(quán)交易出讓人名錄和對(duì)受讓人進(jìn)行信用審查。 

　　（四）交易的方式（第十一條至第十四條） 

　　交易包括鎮(zhèn)級(jí)交易和村級(jí)交易。交易方式有招標(biāo)、拍賣、掛牌、公開協(xié)商等方式 

　　（五）交易的程序（第十五條至第二十二條） 

　　主要對(duì)在鎮(zhèn)級(jí)交易的程序進(jìn)行了規(guī)定，明確了交易申請(qǐng)到交易完成簽訂合同的全部過(guò)程。 

　　（六）關(guān)于責(zé)任追究（第二十四條至第二十五條） 

　　規(guī)定了違反本辦法規(guī)定未按程序擅自進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的解違反本辦法規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，造成集體經(jīng)濟(jì)組織和他人損失的責(zé)任追究辦法。