制定《廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案》是我省認真貫徹落實國家、省領導同志關于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的具體行動，是強化紅線意識底線思維、標本兼治重在治本著力解決危險化學品安全難題的系統(tǒng)方案，是落實國務院《危險化學品安全綜合治理方案》的基礎性文件；對進一步落實危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任以及相關部門危險化學品監(jiān)督管理職責、提升我省危險化學品安全生產(chǎn)水平具有重要指導意義。 

一、出臺背景 

    十八大以來，黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，要求堅守“發(fā)展決不能犧牲安全”這條紅線。2016年12月9日，黨中央、國務院印發(fā)《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，明確了安全生產(chǎn)工作的指導思想、基本原則、目標任務和工作措施。危險化學品由于易燃易爆、有毒有害的物質(zhì)特性，是安全生產(chǎn)工作的重點和難點，尤其是天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，危險化學品安全生產(chǎn)擺在更加特殊重要的位置。 

2016年11月,國務院辦公廳印發(fā)了《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號，以下簡稱《方案》）。為落實《方案》，2017年1月13日，省府辦公廳印發(fā)了《廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案》（粵府辦〔2017〕11號，以下簡稱《實施方案》），進一步細化和明確了我省貫徹實施的工作任務和措施要求。 

二、主要內(nèi)容 

《實施方案》包括總體要求、組織領導、時間進度和工作安排、治理內(nèi)容和工作措施及分工、工作要求5個部分，主線是堅決遏制危險化學品重特大安全事故，重點是危險化學品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、生產(chǎn)、儲存、運輸和使用環(huán)節(jié)，核心是推動企業(yè)落實主體責任，難點是落實相關行業(yè)監(jiān)管責任和提升監(jiān)管能力。《實施方案》明確了綜合治理工作由省安委會組織領導。省政府有關部門、直屬機構和中直駐粵有關單位按照分工做好相關行業(yè)領域危險化學品安全綜合治理工作。各地級以上市人民政府負責組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險化學品安全綜合治理工作。綜合治理時間從2017年2月開始，至2019年11月結束，分部署、整治、總結3階段進行。《實施方案》堅持問題導向和目標導向，提出用三年時間完成10個方面、42項具體工作任務。 

一是全面摸排危險化學品風險點危險源。全面摸排、掌控危險化學品風險點危險源和危險化學品重點危險源，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。 

二是有效防范遏制危險化學品重特大安全事故。加強高危化學品、風險點危險源、重點危險源、危險化學品運輸管控，強化危險化學品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)及危險化學品罐區(qū)的風險管控，全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。 

三是健全危險化學品安全監(jiān)管責任體系。進一步健全和完善政府監(jiān)管責任體系，建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化行業(yè)主管部門危險化學品安全管理責任。 

四是強化對危險化學品安全的依法治理。進一步完善危險化學品安全法律法規(guī)和有關標準，強化對危險化學品安全的依法治理。 

五是加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控。統(tǒng)籌地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局，嚴格安全準入，加強危險化學品建設工程設計、施工質(zhì)量安全管理。 

六是依法推動企業(yè)落實主體責任。認真做好加強安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)貫徹落實，落實危險化學品登記制度，認真落實“一書一簽”要求，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，深入推進安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查，依法嚴肅追究責任，建立實施“黑名單”制度、嚴格危險化學品廢棄處置管理。 

七是大力提升危險化學品安全保障能力。強化危險化學品安全監(jiān)管能力建設、積極利用社會力量、推進科技強安、嚴格第三方服務機構監(jiān)管、推行安全生產(chǎn)責任保險。 

八是加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設。建立風險點危險源電子圖，對接全國危險化學品監(jiān)管信息共享平臺。 

九是提升危險化學品應急救援能力。進一步完善應急處置機制，完善應急救援經(jīng)費保障機制，強化危險化學品專業(yè)應急能力建設，加強危險化學品應急預案管理。 

十是強化危險化學品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。大力推進危險化學品安全宣傳普及，加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。 

    《實施方案》還要求，各地級以上市、省各有關單位要按照工作分工和完成時限，結合本地、本部門實際制定具體實施方案，落實責任、密切協(xié)作、注重宣傳、強化督查，確保綜合治理工作取得實效。省安委會將此次綜合治理工作作為2017-2019年安全生產(chǎn)重點工作納入安全生產(chǎn)責任制考核，省安委辦定期通報工作進展情況。 

三、主要亮點 

（一）堅持一條主線。遵循安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，強調(diào)危險化學品安全風險的排查、管控和隱患排查治理，著力推動事故應急救援防線建設，努力構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。 

（二）緊緊扭住“牛鼻子”。緊緊扭住安全生產(chǎn)領域“防范和遏制重特大事故”這個牛鼻子，瞄準易產(chǎn)生重大隱患的環(huán)節(jié)、領域和重大危險源，精心部署，精準施策，堅決把防范遏制重特大事故作為重中之重。 

（三）堅持目標導向，標本兼治重在治本。認真研究并正視近年來涉及危險化學品的重特大事故暴露的問題，深刻吸取教訓，著眼于解決問題，著力于標本兼治，重在治本，從加強具體的高危化學品管控，到完善法制、體制、機制，再到加強化工人才培養(yǎng)，層層遞進，由表入里。 

（四）注重遠近結合。充分考慮了危險化學品安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、復雜性，注重遠近結合，有序推進各項任務。在42項任務中，3項要在2017年6月底前完成；1項要在2017年9月底前完成；7項要在2018年3月底前完成；12項要在2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升；其余19項是日常工作，需要持續(xù)推進。 

（五）強調(diào)綜合治理。涉及危險化學品行業(yè)領域廣、監(jiān)管部門多，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強調(diào)綜合治理，部署的42項任務，涉及36個部門和單位，推動共同發(fā)力，同時注重解決體制機制問題。 

（六）重視組織保障。綜合治理工作由省安全生產(chǎn)委員會組織領導。省政府有關部門、直屬機構和中直駐粵有關單位按職責分工做好相關行業(yè)領域危險化學品安全綜合治理工作。各地級以上市人民政府負責組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險化學品安全綜合治理工作。 

（七）注重工作鞏固與創(chuàng)新。注重繼承與深化、鞏固與創(chuàng)新，如深入開展風險點危險源排查管控、鞏固危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)危化品生產(chǎn)儲存專區(qū)安全風險評估、推行安全生產(chǎn)責任保險等。