■編者按

　　推進供給性結構改革工作，積極穩妥落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結構性改革重點任務，是當前我市貫徹落實中央、省委省政府有關會議精神，推動我市經濟結構調整和經濟社會發展的一項中心工作。

　　近日，市政府印發《陽江市供給側結構性改革總體實施方案》(2016-2018年)及去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五個行動計劃實施方案，本報將五個行動計劃方案的工作目標、重點任務和政策措施摘要整理如下，以饗讀者。

　　去產能——三年內基本清退“僵尸企業”

　　在去產能方面，我市將用三年時間實現“僵尸企業”市場出清，落后和過剩產能加快退出，產業轉移承接成效明顯的目標。到2018年，三年累計處置“僵尸企業”17家，基本實現“僵尸企業”市場出清，國有經濟布局結構進一步優化，規范有序的企業市場退出機制明顯完善。2016—2018年，全面完成省下達的淘汰落后產能任務，國家明確的產能嚴重過剩行業產量控制在省規定范圍內。2018年全市產業園區完成工業增加值達390億元左右，全市產業規模不斷壯大，發展質量和效益明顯提高。

　　為實現上述目標，我市將重點抓好以下幾方面工作。建立“僵尸企業”數據庫。建立經信、國資、統計、稅務、工商、人民銀行、供電等部門間協作機制，強化縣(市、區)政府(管委會)主體責任，建立國有和非國有“僵尸企業”數據庫。精準施策，分類處置“僵尸企業”，重點推進國有“僵尸企業”處置。落實社會保障政策，妥善安置企業職工，將國有“僵尸企業”職工安置方案納入市國資委和各縣(市、區)處置“僵尸企業”實施方案，明確職工安置途徑、經費來源、維穩風險和促進再就業措施。完善市場機制，促進企業規范化退出。多措并舉，有效淘汰落后產能和化解過剩產能。積極承接珠三角地區產業轉移，促進產業合理布局。加強監督管理，遏制產能盲目擴張。

　　去庫存——三年內商品房庫存減15萬平方米

　　在去庫存方面，我市的目標是全市商品房庫存規模逐步減少，各縣(市、區)去庫存周期達到合理區間。到2018年底，全市商品房庫存規模比2015年底的417萬平方米減少15萬平方米。其中，2016年化解7.5萬平方米，2017年化解6萬平方米，2018年化解1.5萬平方米。將全市各地區分為江城區(含高新區)、陽東區、陽春市、陽西縣、海陵試驗區五個區域，實行“一區一策”去庫存政策。

　　為確保實現目標，我市將重點做好如下幾方面工作。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，打通商品房與保障房通道。培育住房租賃市場，逐步建立購租并舉的住房制度。支持進城農業人口置業，滿足新市民住房需求。取消過時的限制性措施，進一步發揮市場配置資源作用。加大居民購房金融、稅收支持力度，降低居民購房成本。支持老舊社區自建房居民置換新房，改善群眾居住條件。多渠道降低商品房建設成本，穩定商品住房價。適度調整商品房供應結構，服務大眾創業萬眾創新。強化土地供應和房地產市場聯動，合理控制商品房供應規模。完善交通和公共服務設施配套，促進區域間房地產市場均衡發展。引導開發商自持物業經營，促進房地產開發模式轉型升級。允許商業地產、寫字樓項目變更改造，以適應市場需求。

　　去杠桿——地方法人銀行機構杠桿率保持達標

　　在去杠桿方面，我市的目標是確保金融機構杠桿率控制在合理水平。到2018年底，地方法人銀行機構杠桿率保持達標。合理控制銀行融資項目、證券投資業務和保險資金投資業務杠桿水平，確保金融業務主要風險指標達到監管要求。到2018年底，全市銀行機構不良貸款占比保持低于全國平均水平。確保金融有效服務實體經濟和創新驅動發展。到2018年底，力爭全市上市企業達到2家，新三板掛牌企業達到5家，區域股權交易中心掛牌企業達到15家。

　　為實現目標，我市將全面開展排查，有效推進去杠桿工作。對銀行業機構貸款前十大企業和前十大信貸風險企業進行按月監測分析，指導銀行業機構按照“一企一策”原則制訂去杠桿措施。密切關注去杠桿動態，及時做好預警處置。研究制定金融詐騙、非法集資等金融風險重點問題監測預警制度，制定和完善金融各行業應急預案。切實加強監管，防范化解地方金融風險。加快處置不良貸款，提高金融資產質量。嚴厲打擊非法集資，切實維護金融秩序。推動直接融資發展，有效服務實體經濟。著力優化信貸結構，降低企業融資成本。

　　降成本——大力降低企業成本和稅費負擔

　　在降成本方面，我市將出臺全市企業減負工作具體目標，大力推進降低制度性交易成本、人工成本、稅負成本、社會保險費(含住房公積金)、財務成本、電力等生產要素成本、物流成本、企業綜合成本等方面工作。到2018年底，企業負擔持續減輕，企業活力進一步激發，形成企業發展與宏觀經濟發展良性循環的格局。

　　為實現目標，我市將落實措施降低制度性交易成本。嚴格落實國家和省政府全面清理規范涉企收費措施，妥善推進部分國家和省規定涉企行政事業性收費省級及以下收入減免工作，加快實施省定涉企行政事業性收費“零收費”等。降低人工成本。合理調節最低工資標準增長，堅持收入水平增長幅度與勞動生產率提高相適應。降低稅負成本。推進營業稅改征增值稅全面擴圍，落實降低制造業增值稅稅負政策，落實小微企業一攬子稅收優惠政策。降低社會保險費成本，優化社保險種結構，適當降低社會保險費率。降低財務成本，減輕企業融資成本，創新完善中小微企業投融資機制。降低電力等生產要素成本。降低物流成本，支持物流行業技術創新。推進物流標準化試點，以托盤標準化及其循環共用為切入點，推進物流標準化建設。推動取消普通公路車輛通行費，積極開展收費公路清理工作，推動取消到期或其他不符合規定的公路收費項目。

　　補短板——三年投436億完善基礎設施

　　在補短板方便，我市力爭用三年時間，投資436億元左右，推進實施19項重大工程，推進城鄉配電網、天然氣主管干網、信息基礎設施建設、城市綜合管廊系統、交通基礎設施、水利設施建設和抓好環境污染治理、推進教育現代、醫療保障工作，完善養老服務體系和提升產業轉移園區承接能力。顯著提升軟硬基礎設施發展水平，基本建成與經濟社會發展相適應、與新型城鎮化相協調、與新供給體系相匹配，布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。

　　為實現這個目標，我市將實施城鄉電網建設改造工程，爭取投資27.9億元建設500千伏回隆變電站等8項輸電網、20項高壓配電網等項目。推進天然氣主干管網建設，投資40億元重點推進陽江市調峰儲氣庫等項目。加快新一代信息基礎設施建設，構建智慧陽江信息網絡體系。推進新能源汽車充電基礎設施建設，逐步形成布局合理的充電基礎設施體系。推進城市地下管網建設，提高城市綜合承載能力。推進交通互聯互通，構建現代綜合交通運輸體系。2016-2018年，爭取投資188億元左右，如期建成羅陽高速公路陽春段、汕湛高速公路陽春段、深茂鐵路陽江段等重點交通項目。加強水利基礎設施建設，提高水利防災減災和水安全保障能力。加大污染治理力度，進一步改善環境質量。推進現代化教育設施建設，構建新型人才供給體系。加快醫療衛生基礎設施建設，進一步提升醫療衛生服務水平。加快養老基礎設施建設，進一步完善養老服務體系。加快產業園區基礎設施建設，進一步增強園區綜合承載能力。