經省政府批準，《廣東省工商登記前置審批事項目錄》和《廣東省工商登記前置改后置審批事項目錄》（以下簡稱“兩個目錄”）已經出臺。改革大幅精簡壓減工商登記前置審批，僅保留13項前置審批，將其余108項前置審批改為后置審批，前置審批事項壓減近九成?，F對有關政策解讀如下：

　　一、什么是工商登記前置審批事項和后置審批事項

　　工商登記前置審批事項，是指在辦理工商登記前，依照法律、行政法規或國務院決定的規定，須先經有關審批部門批準，憑審批部門的批準文件、證件再辦理工商登記的事項。工商登記后置審批事項，是指在辦理工商登記后，從事依法須經批準方可開展的生產經營活動，應當向相關主管部門申請許可的行政審批事項。

　　二、什么是先證后照

　　“先證后照”，是指辦理工商登記時，涉及前置審批事項的，需先向有關審批部門申請，憑有關審批部門的批準文件、證件，再向工商登記機關辦理營業執照的登記程序。先證后照是現行工商登記制度的一項程序性安排。如申請設立商業銀行，根據《中華人民共和國商業銀行法》的有關規定，申請人需先向國務院銀行業監督管理機構申請，經批準設立的商業銀行，憑國務院銀行業監督管理機構頒發的《金融許可證》向工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。

　　三、什么是先照后證的改革

　　先照后證的改革，就是改革工商登記的程序，改先證后照為“先照后證”，除少量工商登記仍需前置審批外，大部分工商登記可直接向工商部門申請，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事需要審批許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。如根據我省公布的《廣東省工商登記前置改后置審批事項目錄》，有108項工商登記前置審批事項改為后置審批，涉及這些事項的工商登記，可直接向工商登記機關申領營業執照，再向有關審批主管部門申請許可，取得批準文件、證件后開展相關生產經營活動。如申請藥品經營，改革前，需先向食品藥品監督管理部門申辦《藥品經營許可證》，憑該證向工商登記機關申領營業執照；改革后，申請人可直接向工商登記機關申領經營范圍含有“藥品經營”項目的營業執照（工商登記機關會在營業執照“經營范圍”欄統一加注“經營范圍中屬于法律、行政法規、國務院決定規定應當經批準的項目，憑批準文件、證件經營。”），再向食品藥品監督管理部門申辦《藥品經營許可證》，取得執照和有關許可證后開展藥品經營活動。

　　四、為什么要改先證后照為先照后證

　　先證后照的制度設計存在三個方面的主要問題：一是程序設計不夠科學。規定先有“證”再辦“照”，而“證”的審批往往要求具備相應的場地、設備、專業人員資質等。因尚未取得營業執照，沒有主體資格，無法以市場主體的身份租賃場地、采購設備或簽訂用工合同等，又難以滿足辦“證”所需條件。二是前置審批事項多而不清，影響市場準入效率。由于歷史的原因，各種位階的法律文件都有設定前置審批的情況，前置審批項目繁多；此外，一些地方或部門出于管理的需要，不斷在工商登記前置審批事項上“加碼”，要求“把關”；加上近年來從中央到地方開展了多輪行政審批制度改革，行政審批事項不斷調整變化，工商登記前置審批究競有多少，一直不明確，全國也沒有一個統一的目錄，成為長期困擾企業和登記機關的一大難題，也是造成“辦照難”現象的主要原因。三是市場監管效能較低。現行工商登記與經營資格審批相互捆綁的制度，導致部門之間職能交叉，責任邊界不清，容易出現監管漏洞，市場監管整體效能偏低。隨著我省經濟社會的快速發展，先證后照的程序設計已經不能適應形勢發展需要，亟待改革，改革的方向就是“先照后證”。

　　改先證后照為先照后證，是黨中央、國務院和省委、省政府關于工商登記制度改革的一項重要部署，是我省工商登記制度改革的重要內容之一。“先照后證”改革明確寫進中共中央改革決定和國務院改革文件。廣東省委第十一屆三次全會通過的《中共廣東省委貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》，再次明確“由先證后照改為先照后證”。2012年以來，我省在全國先行一步開展了工商登記制度的改革試驗，其中一項重大的改革措施就是先照后證。從改革情況來看，取得了明顯成效。一是辦照明顯提速。通過推行“先照后證”等改革措施，辦照時限普遍縮短至5個工作日內，部分事項實現了當天辦結、即時辦理。二是推動了關聯行政審批改革的提速。深圳、東莞等四個試點市（區）前置審批事項壓減率達89.4%，關聯審批事項壓減率達41.4%。三是進一步激發了市場主體的活力和創造力。今年1-4月，全省新登記市場主體38萬戶，注冊資本（金）7819.4億元，同比大幅增長39.8%和288.8%。改革社會反映良好，調查顯示，社會滿意度高達98%。今年1月，省政府批準了《廣東省商事登記制度改革方案》，在市場準入和市場監管兩個領域部署了12項改革措施，全面推進工商登記制度改革，要求今年全省基本完成改革任務，其中重要改革措施之一就是先照后證的改革。

　　五、為什么要編制兩個目錄

　　推動先照后證改革措施落地的關鍵，就是要精簡、明確工商登記前置審批事項。為此，需要編制兩個目錄，作為實施這項改革的重要配套和操作支撐。兩個目錄的出臺，具有重要的現實意義。通過大幅減少及明確前置審批事項，推動“先照后證”改革措施“落地”，有利于真正實現工商注冊制度便利化要求，從根本上解決大量“辦照難”問題；通過兩個目錄的統一實施，推動建立統一的市場準入規則，有利于落實“非禁即入”要求，最大限度放開一般生產經營活動；同時兩個目錄的出臺也是尊重和保障市場主體經營權利的重要舉措，有利于充分發揮人民群眾創業積極性，促進我省經濟社會的發展。

　　六、兩個目錄是按什么原則編制的，有什么特點

　　 兩個目錄的編制體現了以下原則：一是依法清理。對沒有法律、行政法規和國務院決定作為設定依據的，一律不作為工商登記前置審批事項。地方性法規、規章和規范性文件不能設定工商登記前置審批事項。二是大幅壓減。根據我省工商登記制度改革方案，對法律、行政法規和國務院決定設定的前置審批事項，屬于市場主體資格審批，直接涉及國家安全、生態安全和人身安全，且社會觸及面廣、生產經營主體數量多的，原則上予以保留，編入我省工商登記前置審批事項目錄；其他審批事項原則上改為后置，編入我省工商登記前置改后置審批事項目錄。兩個目錄明確保留的工商登記前置審批13項，主要集中在外資準入、公共航空運輸、醫療、銀行、保險、證券、期貨等領域和行業，這也是基于對這些領域和行業審慎監管的考慮。

　　兩個目錄的編制體現了以下結構特點。一是按行業歸類清晰表述。為了便于企業和公眾查閱，便于有關部門執行，兩個目錄參照《國民經濟行業分類》（GB/T 4754－2011）范式，結合實際，以行業為主要標準對所列工商登記審批事項作了一定歸類，對不宜按行業劃分的事項歸入“綜合”類。分類后，兩個《目錄》的行業涉及綜合、農林牧漁等17個大類。二是表格設計細化審批事項內容。兩個《目錄》采取表格式方式，詳細列明各審批事項的名稱、審批證件形式、審批機關以及審批依據，并在備注欄對特別需要說明的事項進行補充解釋，為企業辦證提供明確指引。

　　七、我省將如何執行這兩個目錄

　　下一步，我省將在三個方面作好兩個目錄的管理和執行工作：一是根據《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》規定，由省編辦會同省工商局加強對兩個目錄的動態管理。根據法律法規的調整和改革的實際，及時更新目錄，向社會公布，方便企業、群眾辦事和監督。二是各級工商部門將嚴格按照兩個目錄規范實施工商登記，涉及《廣東省工商登記前置審批事項目錄》中的行政審批事項的，應當憑相關審批部門的批準文件、證件等，辦理工商登記；不涉及《廣東省工商登記前置審批事項目錄》中的行政審批事項，包括屬于《廣東省工商登記前置改后置審批事項目錄》中的行政審批事項的，直接辦理工商登記。我省各級工商部門將于5月26日起統一執行這兩個目錄?？紤]到深圳、珠海經濟特區已進行商事登記立法，兩個特區的工商登記前置審批事項的執行，可根據特區的實際做好與省兩個目錄的對接。三是建立各相關審批主管部門與工商登記機關溝通銜接機制，實現部門間登記、審批、監管信息的互通和共享；落實監管責任，按照“誰負責審批，誰負責監管”與行業監管有機結合的要求，進一步厘清部門監管職責，完善后續審批和監管措施；加快轉變監管方式，著力加強事中、事后監管，完善監管標準體系，建立健全行業監管、屬地監管、綜合監管相協調的市場監管機制，大力推進行業自律和社會監督，推動市場監管向“寬進嚴管”轉變，進一步提升市場監管效能。

　　八、兩個目錄實施后企業將感受到哪些變化

　　兩個目錄實施，辦理工商登記將更加便利，社會各界投資創業的市場準入將更加規范統一、便捷高效。

　　變化一：市場準入條件進一步規范統一。兩個目錄出臺前，由于全國和全省都沒有統一的前置審批目錄可供執行，不少地方根據本地實際，制定和實施了當地的前置審批目錄，需要前置審批的事項各不相同，造成全省各地市場準入條件不統一。兩個目錄公布后，全省各級工商登記機關將統一規范執行兩個目錄，進一步促進了我省統一的市場準入規則的建立，也為率先實行全省統一的市場監管創造了條件。

　　變化二：企業辦證指引進一步明確。兩個目錄出臺前，在我省辦理工商登記，需要前置審批的事項究竟有多少，一直不清晰、不明確。目錄出臺后，將向社會公開公示，企業辦理營業執照涉及的前置審批有哪些，哪些已改成后置審批，這些審批的審批部門、審批依據和審批證件是什么，清楚明了。投資人和企業投資決策時有了權威的參考，對投資創業的條件、程序、時限等有了合理的預期。

　　變化三：工商登記注冊進一步提速。兩個目錄出臺前，各級工商登記機關因缺少明確的前置審批目錄作指引，難以快速核發營業執照。兩個目錄的實施，一方面大幅壓減了工商登記前置審批，大部分行業的工商登記無需先申辦許可證，簡化了申請人提交的申請材料；另一方面，工商登記機關的登記操作獲得明確指引，可以清晰作出有關登記事項是否涉及前置審批的判斷，進而快速作出登記決定，辦理營業執照的速度將全面加快。

　　九、我省工商登記制度改革還有哪些內容，推進情況如何

　　根據省政府批準的《廣東省商事登記制度改革方案》，我省工商登記制度改革主要包括三個方面的主要內容：一是“先照后證”的改革，二是注冊資本認繳登記制和放寬工商登記其他條件改革，三是加強對市場主體、市場活動監督管理，落實監管責任。

　　目前，全省工商登記制度改革工作推進順利。一是注冊資本登記改革的各項“寬進”措施已“落地”。從3月3日起，全省全面執行注冊資本登記制度改革的各項措施，包括注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，簡化住所登記手續，簡化申請文書表格，換發新版營業執照、停止年檢驗照工作等。二是“先照后證”改革將全面推開。兩個目錄出臺后，全省將于5月26日起全面推開先照后證改革。三是強化后續監管的改革措施逐步推出。與改革相配套的過渡時期市場主體信用信息公示系統已啟用，并與全國聯網，實現了登記備案信息的公示功能，為部門協同和社會監督提供了基礎。此前，珠三角部分地市已結合實際出臺了配套的監管職責分工和措施。全省后續監管制度改革的措施也將在“先照后證”的改革措施落地后逐步配套。

　　前天，省政府召開全省全面推開工商登記制度改革動員大會，部署全省工商登記制度改革全面提速提質，從5月26日起，全省將全面推開先照后證、注冊資本認繳登記、強化市場監管等工商登記制度改革的各項工作。

　　【小貼士】

　　廣東省工商局提示：“先照后證”不是取消許可證，“證前搶跑”不合法

　　“先照后證”的改革，改革的是“證”“照”辦理程序，不是取消“證”的審批。對經清理后保留下來的工商登記前置改后置行政審批事項，須在辦理營業執照后，持有關申請材料向有關審批部門申辦許可證或批準文件，取得有關部門批準文件、證件后，才能開展需要審批的生產經營活動?！白C前搶跑”——有照無證擅自從事應獲審批的生產經營活動，將受到審批部門或行業主管部門的查處。各相關行政審批部門和行業監管部門將與各級工商登記機關建立溝通銜接機制，完善后續審批和監管措施，完善協同監管機制，強化對無證無照經營行為的監管。