迎著吹響建設海洋經濟強省的號角，陽江“藍色產業”又揚帆開啟新航程。

　　經市委六屆三次全會審議并原則通過，近日，《中共陽江市委　陽江市人民政府關于加快海洋經濟強市建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式印發，陽江將掀起新一輪海洋開發建設的熱潮，催生新的經濟增長點和發展新亮點。《實施意見》的出臺背景、要點和亮點是什么？有哪些加快海洋經濟強市建設的重大舉措？為此，本報記者專訪了負責《實施意見》起草工作的市委政研室負責人，全面解讀《實施意見》，一覽陽江加快建設海洋經濟強市的藍圖。

　　 

　　出臺背景

　　　　在全省各地市率先謀劃藍色崛起

　　 

　　2009年，省第六次海洋工作會議后，我市出臺了《中共陽江市委 陽江市人民政府關于加快海洋產業發展建設海洋經濟強市的決定》，大力推進海洋經濟強市建設，全市海洋經濟規模不斷擴大，海洋產業競爭力不斷提升。去年7月，國務院批準了《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》（以下簡稱“發展規劃”），將廣東海洋經濟發展上升為國家戰略。今年5月，省第十一次黨代會提出“建設海洋經濟強省”的戰略目標，6月份朱小丹省長到陽江視察指導工作時，要求陽江充分發揮海洋資源優勢，努力打造海洋經濟強市。為此，市委、市政府著手制定《實施意見》，為我市實現“藍色崛起”謀劃宏偉藍圖。7月20日，《中共廣東省委　廣東省人民政府關于充分發揮海洋資源優勢努力建設海洋經濟強省的決定》正式印發，短短10天后，市委、市政府就在全省各地市率先出臺《實施意見》，吹響以“藍色經濟”引領未來陽江發展的“集結號”。

　　 

　　要點解讀

　　　　2020年全面建成海洋經濟強市

　　

　　《實施意見》就陽江如何念好“海洋經”，設計了一條科學發展的路徑。對陽江建設海洋經濟強市的總體要求、發展目標、規劃布局作出了清晰、準確的定位。

　　

　　總體要求

　　

　　《實施意見》：主要任務是建設臨港工業基地、濱海休閑旅游度假勝地、現代漁業基地、濱海清潔能源基地、海洋文化產業基地、海洋科技產業聚集區、海洋生態示范區等“五地兩區”；發展方向是建設成為廣東海洋經濟綜合試驗區的先行區，推動陽江進入新一輪發展快車道。

　　解讀：今年5月9日，市政府與省海洋漁業局簽署的《關于共同推進陽江市海洋經濟強市建設戰略合作框架協議》中提出，雙方要共同推進“五地兩區”建設，將陽江建設成為廣東海洋經濟綜合試驗區的先行區，為廣東海洋經濟科學發展提供有效的探索。因此《實施意見》將“五地兩區”建設作為建設海洋經濟強市的重要內容，將建設成為廣東海洋經濟綜合試驗區的先行區作為建設海洋經濟強市的發展方向。

　　

　　發展目標

　　

　　《實施意見》：到2015年初步建成海洋經濟強市。全市海洋經濟生產總值超500億元，占地區生產總值40%左右，海洋經濟成為我市經濟重要增長極。到2020年全面建成海洋經濟強市，全市海洋經濟生產總值力爭比2015年翻一番，達到1000億元。

　　解讀：《陽江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“全市生產總值年均增長15%，到2015年超過1300億元”。按此推算，2015年全市海洋經濟生產總值為520億元。因此，《實施意見》提出到2015年全市海洋經濟生產總值超500億元，占地區生產總值40%左右。考慮到海洋經濟在我市未來經濟發展過程中的重要戰略地位，在國民經濟中的比重將不斷提高，《實施意見》進一步提出了2020年全市海洋經濟生產總值力爭比2015年翻一番的遠景目標。

　　

　　規劃布局

　　

　　《實施意見》：構建以陽江市區為中心，以沿海拓展軸為主骨架，以陽東片區、陽西片區、高新片區等點狀片區為支點的海洋重點發展區以及以海陵島和藍色海岸帶為龍頭的海洋綜合發展區。海洋重點發展區主要發展海洋工程裝備制造、船舶制造、新材料、海洋生物醫藥等臨海工業和航運物流、產品研發、信息服務等生產性服務業；海洋綜合發展區主要發展現代海洋漁業、濱海旅游、濱海清潔能源和海洋文化產業。

　　解讀：《陽江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出重點發展區要以陽江市區為中心，以沿海拓展軸為主骨架之一，以陽東片區、陽西片區、高新片區等點狀片區作為主要增長極；海陵島和藍色海岸帶要作為生態發展區和海洋綜合發展區。因此《實施意見》提出了海洋經濟發展的空間布局，同時統籌考慮各區域的資源環境條件，提出大力發展海洋戰略性新興產業和海洋現代服務業，推動我市海洋經濟產業結構轉型升級。

　　

　　創新亮點

　　　　不斷提升海洋產業競爭力

　　

　　《實施意見》在構建現代海洋產業體系、強化海洋生態建設、優化發展環境等方面作出了戰略性的部署，許多措施切實可行，高瞻遠矚，亮點紛呈。

　　

　　1、臨海工業

　　　　三大工業基地領跑

　　 

　　《實施意見》針對我市工業發展比較落后的現狀，將集約發展臨海工業擺在最突出的位置，進一步強化工業在全市三次產業中的主導地位。

　　亮點一：發展重點是高新區、陽東和陽西三大臨港工業基地。高新區重點發展集裝箱制造、海洋精細化工、海洋生物醫藥、食品(海產品)深加工、港口倉儲物流等現代產業；陽東重點發展核電裝備制造產業，建設廣東核電產業基地；陽西重點發展海洋工程裝備制造、海上風電設備、船舶制造等產業。

　　亮點二：發展導向是集群化、集約化和高端化，特別是要引導發展技術密集、關聯度高、帶動能力強的海洋戰略性新興產業，如海洋工程裝備制造、海洋生物醫藥、海洋新材料等。

　　亮點三：發展依托是加強“湛茂陽”臨港經濟圈和粵桂瓊海洋經濟合作圈交流合作，特別是深化與共建市的合作。

　　 

　　2、濱海旅游業

　　　　打造“一島一帶一海岸”

　　 

　　旅游業是我市第三產業的龍頭，濱海旅游業是其中的“王牌”。《實施意見》提出要致力做大濱海旅游業，讓它在海陵島、陽西、陽東等地“競相綻放”。

　　亮點一：力爭把海陵島打造為國際旅游休閑島。海陵島享有“南方北戴河”和“東方夏威夷”的美稱，被“中國國家地理”雜志社評為“中國最美十大海島”。《實施意見》提出要高起點修編海陵島總體規劃，加快一批重點旅游項目建設，抓好“南海I號”大道的改造提升，發展游艇經濟和國際郵輪旅游，推進國家5A級旅游景區創建工作，力爭把海陵島打造為國際旅游休閑島。

　　亮點二：濱海藍色景觀旅游帶。《實施意見》提出加快海上綠道與城市綠道建設，通過綠道串聯沿海城鎮景點，構筑濱海觀景長廊，形成濱海藍色景觀旅游帶。

　　亮點三：加強旅游區域合作。《實施意見》提出對接珠三角、北部灣和海南國際旅游島，積極參與“兩廣十市”區域旅游合作，融入粵桂瓊“金三角”旅游線路，打造粵西著名濱海旅游黃金海岸。

　　 

　　3、現代海洋漁業

　　　　耕耘大海挺進“深藍漁業”

　　 

　　陽江地處南海之濱，是廣東傳統的“魚艙”，漁業資源得天獨厚，非常豐富。《實施意見》提出要發展現代海洋漁業，推動傳統的養殖業、捕澇業轉型升級。

　　亮點一：發展深水網箱養殖。深水網箱養殖作為國家“十一五”的重大科研成果，在養殖安全和養殖效益上優勢凸顯，不僅實現了養殖生產工業化、規模化、集約化，而且具有環保節能、生態保護等優越性。《實施意見》提出積極發展“深藍漁業”，推動深水網箱養殖產業化、集群化，扶持建設南鵬列島深水網箱養殖產業園。

　　亮點二：積極發展遠洋漁業。遠洋漁業是具有戰略意義的重要產業。作為海洋經濟的重要組成部分，遠洋漁業涉及國家的海洋權益、經濟利益、食物供應安全、資源和外交戰略等，發展海洋漁業意義重大。《實施意見》提出要制訂扶持外海遠洋漁業發展優惠政策，引導各類資本特別是民間資本參與木質漁船改鋼質試點，支持具有開發深海漁業資源能力的龍頭企業組建一批裝備先進、適應深海作業的現代化捕撈船隊，建設外海遠洋漁業生產基地。

　　

　　4、海洋文化業

　　　　打造南粵海洋文化傳承地

　　 

　　陽江海洋文化歷史悠久，底蘊濃厚。《實施意見》提出要繁榮發展海洋文化，全力打造南粵海洋文化傳承地。

　　亮點一：打響海上絲綢之路文化品牌。“南海I號”是我市一個世界級的文化旅游品牌。《實施意見》提出要突出“南海I號”和海上絲綢之路的文化主題，加快建設廣東海洋歷史博物館，努力提升廣東海上絲綢之路博物館陳列展示水平，主動參與海上絲綢之路(廣東段)申報世界文化遺產工作，打響海上絲綢之路文化品牌。

　　亮點二：建設海上絲綢之路文化產業園。文化產業是是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。我市以海上絲綢之路文化品牌為代表的海洋文化在全省占據重要地位，發展前景十分美好。因此《實施意見》提出要圍繞“南海I號”建設海上絲綢之路文化產業園，吸引社會資金投資文化博覽會展等文化產業項目。

　　

　　5、強化海洋生態建設

　　既要“海里淘金”更要生態文明

　　 

　　保護和治理海洋環境是海洋經濟可持續發展的根本保證。《實施意見》提出要通過推進海洋污染防治、建設海洋生態示范區，強化海洋生態建設。

　　亮點：海陸環境同治。發展海洋經濟既要“海里淘金”，更要生態文明。必須堅持“在開發中保護、在保護中開發”的原則，切實把海洋生態文明建設擺在突出位置，絕不能走“先開發后保護、先污染后治理”的老路、彎路。《實施意見》提出要強化污染物總量指標控制和臨海產業結構優化調整，逐步淘汰落后工藝、設備和產能。加強海洋環境敏感區、陸源入海排污和臨海重大項目監視監測，推動海陸環境同治。

　　

　　6、優化發展環境

　　海洋開發項目向民資開放

　　 

　　《實施意見》提出要從完善基礎設施、健全財政稅收扶持機制、加大投融資支持力度、加強海洋綜合管理、提升公共服務能力等五方面優化發展環境，確保建設海洋經濟強市目標順利實現。

　　亮點：海洋開發項目向民間資本開放。《實施意見》明確提出，除國家限制的領域外，海洋開發項目一律對民間資本開放。一是加大項目用地、稅收優惠等方面扶持力度，支持民間資本投資海洋科技產業，設立研發中心、中試基地，建設海洋科技成果高效轉化示范基地。支持民間資本投資投資海洋裝備制造、海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋可再生能源等新興產業以及港口設施、航運、倉儲物流等交通服務項目。二是鼓勵民間資本依法采取多種形式合理開發海島、海洋等旅游資源，特別是以旅游度假為主要功能的無居民海島整體開發。支持民間資本組建專業化的旅游景區經營管理企業，開發生態休閑、療養康體、郵輪游艇旅游等旅游產品。三是支持民間資本參與木質漁船改鋼質試點。四是圍繞“南海I號”建設海上絲綢之路文化產業園，吸引民間資本投資文化博覽會展、動漫創意等文化產業項目，開發海洋生物標本、船模等具有海洋文化特色的旅游產品和民間工藝品。