一、制定背景

近年來，我市一直為產業發展創造用地條件提供政策支撐。但是，當前我市在工業用地存在招商引資與供地機制不匹配、好項目落地難、標準廠房市場不成熟，產業準入標準模糊、土地利用較為粗放、工業歷史遺留問題，“重審批、輕監管”等問題。2021年8月，廣東省政府印發《關于深化工業用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號），進一步深化工業用地市場化改革，推動工業高質量發展。

為深入貫徹落實市委“123+N”工作安排，進一步深化工業用地市場化配置改革，推動全市工業經濟高質量發展，結合我市實際，研究制定《陽江市關于深化工業用地市場化配置改革的實施細則》（以下簡稱《實施細則》），自2022年10月14日實施，文件有效期5年。

二、主要內容

《實施細則》是我市深化工業用地市場化配置改革的基礎性文件。《實施細則》共六大部分，主要是一手以“優化土地供應方式”為著力點抓好新上工業用地供應，一手以“工改工”為著力點抓好存量工業用地項目提質增效，主要內容包括：加強供需對接、強化規劃引領、優化工業用地出讓方式、積極推行“工改工”、提升審批效率、加強服務監管。

1、加強供需對接。針對破解當前破解供需不匹配矛盾，提出一是縣（市、區）應及時發布用地需求申報公告，收集市場需求；二是縣（市、區）及時定期梳理可供使用的土地情況，引導意向投資企業合理選址，促使工業用地供需精準對接。

2、強化規劃引領。共計提出4條措施。一是按“總量控制、連片集中、功能聚集、分區管控、進出平衡”的原則劃設工業用地控制線，保障工業發展空間，除公共利益外，嚴格限制線內工業用地調整為其他用途，做大全市工業用地基數；二是加強詳細規劃實施管理，加快提升工業用地控制線內控規覆蓋率，力爭到2023年年底前，省級開發區（產業園區）實現控制性詳細規劃全覆蓋，在節約集約用地的原則下，合理差別化確定相關規劃控制指標；三是實行區域評估制度，縣（市、區）人民政府應按照省有關技術指南抓緊組織開展區域評估，為推行“標準地”出讓打基礎，原則上于2023年6月底前完成；四是推動二三產業融合發展，明確新型產業用地配套行政辦公、生活服務設施建筑面積占總建筑面積的比例控制在30%以內，同一土地使用權人相鄰多宗國有工業用地可在不辦理土地歸宗情況下統一規劃布局，適度集中建設配套設施，配套設施不得單獨分割轉讓、抵押，其用地面積和建筑面積分別占總用地面積、總建筑面積的比例可不減少。

3、優化工業用地出讓方式。為優化出讓方式，共計提出七條措施：一是全面實行工業用地“土地出讓合同+投資發展監管協議”配置方式進行土地出讓，全市所有的新增工業用地，必須簽訂投資發展監管協議；二是推行“標準地”供應，對個別專精特新、帶動性強的企業因產業發展規律等情況難以達到市“標準地”控制指標的，可按“一事一議”綜合評估后確定，鼓勵探索采用“控地價，競稅收”方式；三是明確招商和產業部門研究提出產業準入條件，納入供地方案，實行“帶產業項目”供應；四是對于規劃建設條件明確的工業項目，可將建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案，簡化有關報建手續，推動“交地即開工”；五是實行工業用地彈性供應，在原有一次性最高年限出讓方式的基礎上，推行工業用地彈性出讓、先租后讓、租讓結合、租賃等公開供應方式，租賃期限最長不得超過20年；六是鼓勵建設標準廠房，鼓勵在工業用地控制線范圍內的國有工業用地建設容積率不低于1.6的標準廠房，低于0.5公頃的項目或投資規模、投資強度、稅收貢獻未達到規定要求的項目原則上不再單獨供地，引導其進入標準廠房，有利于產業鏈上下游中小微企業、專精特新企業集聚發展；七是實施差別化的地價政策，符合我市產業發展導向且用地集約的工業項目，在確定土地出讓底價時，經所在縣（市、區）集體研究認定后，土地出讓底價在不低于成本的前提下，可按不低于所在地土地等別相對應的工業用地最低價標準的70%執行。

4、積極推進“工改工”。共計四條措施：一是保障“工改工”實施空間，現狀工業產業用地但控制性詳細規劃中規劃為非工業用途的，原則上應按規劃用途實施；二是降低“工改工”門檻，不受上蓋物占地比例需達到30%的限制；三是支持提容增效，在國土空間規劃、不改變用途和建筑安全要求的前提下，支持工業項目通過一定形式提容增效；四是完善用地手續，對符合現行土地利用總體規劃和城鄉規劃（國土空間總體規劃）、取得用地批準文件且完成了土地征收手續但未辦理供地手續的已建歷史遺留問題工業用地，鼓勵各縣（市、區）尊重歷史，結合實際，堅持協商、自愿的原則，積極探索通過履約、收回、建（構）筑物與土地一并出讓等方式，合法合規妥善解決。適用“三舊”政策的可通過“工改工”等方式解決。

5、提升審批效率。共計兩條措施：一是簡化審批程序，明確簡化“工改工”項目規劃調整審批程序的情況和工業項目免于辦理工程許可的情形。二優化審批服務，允許在出讓公告發布后，申請用地單位將項目建設方案入件提前并聯預審，待完善用地手續后，一并出具相關許可證明，變“坐等審批”為“前移審批”，推行“拿地即開工”。

6、加強服務監管。建立健全部門聯動機制，加強批后監管，明確監管責任。

7、根據我市實際情況，制定了“標準地”控制性指標體系。