陽西縣溪頭鎮“11·5”較大火災事故責任追究和整改措施落實情況的評估報告

　　2023年11月5日3時10分許，陽江市陽西縣溪頭鎮勝利路1號陽西縣溪頭鎮宏觀日雜店發生火災，造成4人死亡。事故發生后，陽江市政府依法組織事故調查組進行事故調查，形成《陽江市陽西縣溪頭鎮宏觀日雜店“11·5”較大火災事故調查報告》（以下簡稱《調查報告》），并于2024年10月24日結案。

　　根據《廣東省應急管理廳 廣東省消防救援總隊關于印發<廣東省較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實評估工作辦法>的通知》（粵消〔2020〕88號）以及《陽江市消防安全委員會辦公室 陽江市安全生產委員會辦公室關于成立陽西縣溪頭鎮“11·5”較大火災事故評估檢查工作和開展評估檢查工作的通知》（陽消安辦〔2025〕20號）的有關規定和要求，2025年6月20日，市政府組織成立由市應急管理局、市公安局、市商務局、市市場監管局、市總工會和市消防救援支隊派員組成的評估工作組（以下簡稱評估工作組），對“11·5”較大火災事故防范和整改措施落實情況進行評估。

　　評估工作組對照《調查報告》提出的防范和整改措施以及有關紀委監委提出的追責問責處理意見，采取聽取匯報、座談交流、查閱資料、現場抽查等方式，重點對陽西縣、溪頭鎮兩級黨委、政府和有關部門在落實整改防范措施、公職人員處理等方面進行了核查與評估，現場檢查了陽西縣溪頭鎮內同類型的場所及其他重點場所。從總體上看，陽西縣各級黨委、政府及有關部門深刻吸取事故教訓，舉一反三，較好落實調查報告提出的防范和整改措施，全力防范化解重大安全風險，有效防范和遏制同類事故發生。現將評估情況報告如下。

　　一、事故相關責任人及單位的處理情況

　　（一）相關公職人員的處理情況

　　陽江市紀委監委追責問責組對陽西縣委、溪頭鎮、陽西縣公安局、陽西縣城管綜合執法局、陽西縣住房和城鄉建設局、陽西縣市場監督管理局、陽西縣應急管理局、陽西縣溪頭專職消防隊等單位的25名公職人員作出了處理意見，相關處理情況已全部落實。

　　（二）相關單位處理情況

　　1.陽西縣委、縣政府已依據事故調查報告分別向陽江市委、市政府作出深刻書面檢查。

　　2.陽西縣溪頭鎮黨委、鎮政府已依據事故調查報告分別向陽西縣委、縣政府作出深刻書面檢查。    

　　二、事故防范整改措施落實情況

　　陽西縣、溪頭鎮兩級黨委、政府對照《調查報告》提出的整改措施逐條落實，全面加強和改進消防工作，社會面火災形勢穩定好轉。

　　（一）消防安全責任體系更加健全。陽西縣調整消防安全委員會（以下簡稱消安委）成員，由縣委書記和縣長出任主任，實行“雙主任制”，分管常務副縣長任常務副主任，行業部門主要領導為成員，強化消防工作的組織領導；黨政主要領導親自部署、推動消防工作，多次召開會議研究部署消防工作，分管領導專責推進，確保各項工作落實見效；8個鎮按照“有辦公場地、有工作人員、有經費保障、有運行機制”原則進行規范建設并實體化運行“消防安全委員會辦公室”，完善鎮消防安全委員會章程，明確“消防安全委員會辦公室”工作職責和“消防網格員”工作任務，明確2名公務員或事業編制人員專職負責轄區消防工作，不斷完善消防安全責任體系。

　　（二）消防安全治理能力大幅提高。“11·5”火災發生后，陽西縣政府召開了全縣消防安全專項治理行動動員部署會，對縣消防安全委員會成員單位、各鎮分管領導開展約談培訓，推動消防安全責任層層壓實至基層末梢，確保專項治理工作高效落實，各鎮各部門切實履行消防安全監管職責，發揮有效合力，形成全鏈條、全覆蓋的安全監管體系。專項行動開展以來，全縣累計出動人員1萬人次，排查各類場所2.2萬余家，發現隱患4.8萬余處，全部建立問題臺賬，明確整改責任人和整改時限，嚴格落實隱患整改閉環管理機制。累計投入整改經費180萬元，重點推進防火門安裝3665個、防盜網逃生窗開設4258個、獨立煙感報警器安裝6598個等基礎消防設施建設；研發“陽江消防安全監管平臺”，推動檢查數字化轉型，推廣“聯網式智能煙感+切斷閥燃氣報警”裝置1000余個，配備1-2名消防技術專家開展分片指導，開展業務培訓提升“查隱患、促整改”能力。

　　（三）督導問效機制建設更加完善。陽西縣委、縣政府主要領導及分管領導堅持“四不兩直”工作方式，多次帶隊深入各鎮督導消防安全隱患大排查大整治工作進展；縣四套領導班子成員分赴各鎮、各部門開展專項檢查，通過實地督導實時傳導壓力，充分調動行業部門、鄉鎮排查力量，進一步夯實“部門監管”與“屬地管理”雙鏈條責任；縣委、縣政府督查室建立常態化督導機制，定期對各鎮、各部門工作推進情況開展專項督查，針對發現問題多次發文通報并明確整改要求；縣消安委辦規范季度例會、形勢研判、督導考核等工作機制，每季度召開聯席會議，重點分析火災防控形勢、通報重大隱患清單、協調跨部門難點問題，實行“月度通報+實地指導”雙軌制，每月印發專項整治工作落實情況通報，并抽調骨干力量下沉一線，現場指導問題整改。

　　（四）消防綜合保障能力有效增強。陽西縣堅持將基層消防力量建設作為民生大事和安全要事重點推進，通過實施政府專職隊建設達標三年行動，分年度推進鄉鎮專職消防隊營房建設。在能力建設方面，立足實戰需求，聚焦業務技能提升、常規器材操作、作戰訓練安全等核心內容，分批次組織全縣鄉鎮專職消防隊員開展集中培訓；同步建立常態化實戰演練機制，以每周三次的頻次開展多類型場所應急處置演練，全面提升專職消防員應對各類災害事故的綜合處置能力；在硬件建設方面，程村鎮政府專職消防隊完成標準化升級改造；沙扒鎮、上洋鎮各新增1輛8噸水罐消防車；全縣新建市政消火栓100余個，裝備建設同步發力，累計采購60類500余件套專業裝備，其中水域救援類裝備34類120余件套、山岳救援類裝備26類390余件套，進一步夯實基層消防救援物資保障基礎。

　　（五）全民消防安全素質顯著提升。陽西縣建立健全全民消防安全宣傳教育制度，培育12支消防志愿服務隊、組建8人專業消防安全宣講團，并統籌3支消防公益服務隊伍深度參與宣傳教育，形成“專業力量+志愿力量”協同發力的宣傳矩陣；在全縣范圍內常態化開展“流動消防體驗進萬村”“消防安全進萬家”等活動，組織基層網格員、消防志愿者深入村社區開展“敲門行動”，累計發放宣傳資料8萬余份，實現消防知識“入戶到人”；全面推行消防救援站、消防科普教育基地線上預約機制，優化開放服務內容，重點增設消防技能展示、滅火逃生體驗等實用項目，切實提升群眾參與感，累計舉辦“開放日”500余次，吸引2萬余名群眾實地參觀學習，讓消防知識從“紙上”走向“體驗”；通過在鎮區主要交通路口、街道懸掛宣傳橫幅、張貼標語海報、流動發放消防知識傳單等形式，構建多維度、立體化宣傳矩陣，持續擴大消防知識覆蓋面，推動消防安全理念融入群眾日常生活，不斷提升全民消防安全意識，進一步營造了“群防群治、共同治理”的良好社會氛圍。

　　三、存在問題

　　檢查發現，有關企業和溪頭鎮政府消防工作還存在一些問題和不足，評估工作組現場進行了情況反饋，要求督促落實整改。

　　（一）社會單位消防安全責任落實不到位。部分單位存在上半年未開展消防安全培訓、消防控制室值班人員無證上崗且未上墻制度，暴露出日常管理松懈，反映出了部分社會單位消防安全主體責任未落實到位。

　　（二）火災隱患整改不徹底。在抽查的重點場所中還存在不少火災隱患，部分單位存在樓疏散樓梯不足、廚房的防火分隔不符合要求、未設置封閉樓梯間、消防水池容量不足、消防管道設置不符合要求、未設置自動噴水滅火系統和火災自動報警系統、燃氣廚房漏氣報警無自動切斷閥、燃氣管道存在三通、消防報警主機故障等問題。

　　（三）消防宣傳不足。雖然溪頭鎮政府建設了消防主題公園，但消防主題公園利用率低，無常態化開放計劃；溪頭鎮政府對電動自行車火災宣傳頻次少，群眾參與度低，線上宣傳渠道覆蓋不足；現場抽查中發現賓館、KTV等場所的消防提示海報位置不醒目，客房內缺乏針對性提示等。

　　（四）基礎建設有待加強。溪頭鎮專職消防隊營房改造還未完成；部分市政消火栓壓力不足；部分村（社區）微型消防站器材未配備到位、人員配備還有差距。

　　四、評估意見

　　經評估檢查，事故相關責任人及單位的處理到位，陽西縣各級各部門能認真吸取事故教訓，對火災事故暴露出的問題對癥下藥，認真落實整改，有效提升了社會消防安全管理水平，評估意見為：合格。為固化工作成效，進一步提高社會面火災防控能力，現提出以下建議：

　　（一）牢固樹立安全發展理念，堅守人民生命財產安全底線。 要始終將保障人民群眾生命財產安全置于首位，深刻領會并堅決貫徹習近平總書記關于“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的重要指示精神，將此作為不可逾越的紅線。各級各部門必須時刻保持高度警醒，層層壓實安全生產責任，切實將執政為民的要求落實到維護公共安全的實際行動中，堅決守住安全底線。

　　（二）深化重點領域消防安全治理，保持隱患整治高壓態勢。 要持續深入開展“三合一”場所、消防安全專項整治和小型場所聯合專項檢查（小餐飲、小檔口、小娛樂場所），持續開展消防安全治本攻堅三年行動、隱患排查治理年行動，建立健全火災隱患排查治理長效機制，實現隱患“動態清零”，堅決遏制“小火亡人”事故多發勢頭。聚焦防范化解重大安全風險，以電動自行車、暢通生命通道、人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治為重點，緊盯大型商業綜合體、高層建筑、經營性自建房、批發市場、重大火災隱患單位、電動自行車違規停放充電等突出風險領域。綜合運用公開曝光、黃牌警告、掛牌督辦等剛性措施，強力督促整改，著力破解消防安全領域的痛點、難點、堵點問題。

　　（三）繼續完善基礎建設，筑牢消防安全保障根基。要加快推進鎮專職消防隊營房改造進度，確保按期投入使用并發揮效能。加大市政消防水源建設和維護投入，定期檢測、維修保養市政消火栓，確保供水壓力穩定可靠。配齊配強村（社區）微型消防站人員和裝備器材，加強業務培訓和實戰演練，確保其具備撲救初起火災和應急處置能力。建立健全消防基礎設施長效管理機制，為提升區域整體抗御火災風險能力提供堅實的硬件支撐。

　　（四）構建常態化消防宣傳格局，提升全民消防安全素質。 要以提升全民消防安全知曉率為目標，重點針對村居民住宅、“三合一”“多合一”等火災高發場所，深入開展“消防安全進萬家”活動，尤其要夯實“進家庭”“進農村”基礎，切實增強群眾消防安全意識和自防自救能力。充分利用“全國中小學生安全教育日”“防災減災日”“安全生產月”“119”消防宣傳月、“三下鄉”以及各類科普文化活動等重要節點契機，廣泛依托橫幅標語、戶外廣告牌、商戶LED屏、農村“村村響”廣播以及主流新媒體平臺等宣傳陣地，開展形式多樣、內容精準的常態化消防安全宣傳教育活動，營造全社會關注消防、參與消防的濃厚氛圍。

陽西縣溪頭鎮“11·5”較大火災事故                               

　　防范和整改措施落實情況評估檢查組                            

2025年7月29日