省財政兩年內安排專項資金 66億元，破解中小微企業投融資瓶頸

　　18項新政促進中小微企業快速發展

　　核心提示

　　廣東省人民政府近日出臺了《關于創新完善中小微企業投融資機制若干意見》，提出18條措施，加強中小微企業投融資機制建設，促進中小微企業發展。根據《意見》，在未來兩年省財政將統籌安排專項資金66億元，加大對中小微企業投融資的財政資金支持。記者約請市經濟和信息化局（市中小企業局）相關負責人對《意見》出臺背景和主要內容進行摘錄解讀。

　　政策出臺背景

　　作為我省國民經濟和社會發展的重要主體，中小微企業在吸納就業、活躍市場、改善民生、創業創新等方面發揮了不可替代的作用。但在經濟下行壓力加大的形勢下，一些中小微企業發展面臨巨大困難，尤其是在投融資方面。為深入貫徹落實國務院關于扶持中小微企業發展的決策部署，創新完善中小微企業投融資機制，切實緩解其面臨的融資難、融資貴問題，省政府經研究，決定精準調控，突出重點，重拳出擊，出臺《關于創新完善中小微企業投融資機制若干意見》，通過18條措施完善中小微企業投融資機制。

　　政策解讀

　　借助平臺“撮合”金企對接

　　《意見》的第一條就提出建立省中小微企業信用信息和融資對接平臺。該平臺最廣泛地采集和整合如國土、稅務、工商、勞動保障以及電費、水費等數據，實現中小微企業信用信息查詢、信用評級、網上申貸以及融資供需信息發布、撮合跟進，并向各級政府以及為中小微企業融資服務的金融機構共享。通過這個銀企共享的平臺，企業可以隨時了解金融機構的最新信息，決定融資方式。而金融機構也可以根據在平臺上查詢企業的信用信息，對企業作出評價決定是否對該企業進行融資，免去了許多走訪調查的時間。

　　政府出資共擔風險讓渡收益

　　目前，相當一部分初創期的高新技術中小微企業，僅靠自身規模和資質難以從銀行融資，通過債權市場或股票市場直接融資的可能性也不大，導致技術創新成果的轉化十分困難。

　　因此，《意見》第二條提出，政府設立中小微企業發展基金。省財政安排5億元專項資金，同時爭取國家中小企業發展基金支持，吸引民間資本參與，爭取募集放大社會資本10倍以上。以股權投資方式支持先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業領域的中小微企業。第三條提出，創業投資引導基金和產業投資基金。省財政將統籌安排6億元，支持創辦戰略性新興產業和高技術中小微企業，引導社會資本重點支持智能制造、高端裝備、生物醫藥、新能源、節能環保等新興產業領域的初創期中小微企業。同時，為突出政府投資的非營利性，吸引和撬動社會資本共同投入，《意見》還規定政府出資部分在退出時將50%的凈收益依法讓渡給其他投資方。政府通過讓渡收益、共擔風險的方式，引導社會資本向中小微企業傾斜，提高放貸信心。

　　就目前情況，中小微企業規模小、普遍缺乏土地等有效抵押資產、抵御風險能力不高，導致銀行對中小微企業的信貸投放比較謹慎。針對這個問題，《意見》強化了對中小微企業融資保險和擔保等增信支撐：《意見》第四條提出完善中小微企業信貸風險補償機制。省財政將安排10.2億元專項資金，支持地級以上市設立中小微企業信貸風險補償資金。對提供中小微企業融資服務的銀行、擔保、保險等機構給予貸款風險補償。我省通過支持地市設立風險池，在授信方面體現放大作用，萬一出現問題，政府也會分擔補償，從而增加銀行、擔保等機構的信心，增加貸款融資。同時，《意見》第五條提出建立由政府主導的中小微企業融資政策性擔保和再擔保機構。將在地市組建政府主導的中小微企業政策性擔保機構，并且將和銀行協商執行不高于上年度全省銀行貸款的加權平均利率，收取的擔保費年化費率不超過2%，并且不收取貸款保證金。此外，省融資再擔保公司將為各市擔保機構提供再擔保支持，中小微企業可以直接申請各市政策性擔保機構的貸款擔保支持，以低保費、低利率來促進擔保貸款和降低擔保貸款融資成本。《意見》第六條提出大力發展小額貸款保證保險業務，引入保險機構對中小微企業融資提供增信支撐。要求發揮保險的融資擔保和征信功能方面，遴選一批保險公司和銀行，對中小微企業開展小額貸款保證保險融資服務。支持地級以上市設立小額貸款保證保險資金，對投保貸款保證保險的中小微企業，資金按一定比例補貼保險費用，對產生不良貸款的本金損失部分，保險公司、銀行和資金按比例共同分擔。

　　政府投資基金并非為了盈利，而通過多項措施增進金融機構對中小企業的信心，引導社會資本向中小微企業傾斜，同時降低中小企業融資成本。

　　多形式扶持中小微企業發展

　　強化銀行機構對中小微企業的融資服務。支持銀行業金融機構加強中小微企業金融服務專營機構建設，拓展中小微企業信貸產品和創新服務方式。

　　開展中小微企業轉貸方式創新試點。降低中小微企業“過橋融資”成本。鼓勵各地級以上市設立中小微企業轉貸資金池，引導社會資本參與，對試點銀行審核符合續貸條件的中小微企業，由資金池提供轉貸周轉資金。支持銀行在風險可控的情況下，通過提前進行續貸審批、設立循環貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉貸效率，減輕中小微企業還款壓力。

　　加大對中小微企業票據貼現支持力度。遴選3家銀行設立“廣東省中小微企業小額票據貼現中心”，對中小微企業持有的小額商業匯票進行貼現。

　　試點利用跨境人民幣貸款支持中小微企業融資。依托廣東自貿試驗區的政策優勢，促進中小微企業對外融資便利化。

　　激活中小微企業抵質押物。通過盤活土地等方式促進企業貸款。

　　建立中小微企業投融資糾紛快速調解機制。建立快速調解和處理糾紛的法律服務機制，營造良好融資環境。

　　統籌安排 66億元專項資金

　　其中，24.3億元支持省級和地市建立健全中小微企業融資政策性擔保和再擔保機構；

　　1.5億元大力發展小貸保證保險業務；支持開展中小微企業司法救助；強化銀行對中小微企業的融資服務；加大對中小微企業票據貼現的支持力度等；

　　2億元 支持中小微企業設備更新融資租賃；

　　5億元 支持發行企業債等，拓寬企業發債融資渠道；

　　5億元 設立省中小微企業發展基金；

　　6億元 大力發展創投、風投等基金；

　　10.2億元 完善中小微企業信貸風險補償機制；

　　11.7億元 支持建立省中小微企業信用信息和融資對接平臺。

　　若有意了解具體關于《意見》的政策信息，請登錄陽江市經濟和信息化局網站查看。

　　多管齊下開拓直接融資市場

　　目前我們的中小微企業過度依賴銀行間接融資，債券、基金、股票等其他直接融資渠道市場規模較小。但我們不能把解決中小微企業融資難的渠道只定位在銀行間接融資上。與間接融資相比，直接融資具有風險共擔、利益共享的市場化機制，資金來源和風險相對分散，服務實體經濟尤其是創新創業和中小微企業的能力更強。

　　《意見》提出支持中小微企業利用多層次資本市場融資，充分發揮區域性股權市場作用，為中小微企業提供多元化融資和股權轉讓服務；提出拓寬中小微企業發債融資渠道，鼓勵發行私募債、供應鏈票據等適合中小微企業的債權融資產品；提出依托互聯網金融擴大中小微企業直接融資，開展互聯網股權眾籌試點；提出支持開展中小微企業設備更新融資租賃，按租賃合同設備投資額的一定比例給予融資租賃公司貼息。

　　■ 策劃/許曉峰

　　■ 撰文/劉云鵬 李惠嫦