為增強地方立法的科學性和民主性，進一步擴大公民對立法工作的有序參與，廣泛聽取社會各界的意見，凝聚社會共識，提高地方立法質量。根據《中華人民共和國立法法》《廣東省地方立法條例》等有關規定，2025年12月10日上午，陽江市公安局就制定《陽江市電動自行車管理條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例（草案）》）在陽江市公安局交通管理支隊4樓401會議室舉行了立法聽證會。現將立法聽證會情況報告如下：

　　一、立法聽證會基本情況

　　2025年10月11日，陽江市公安局在陽江市人民政府網站發布《關于召開陽江市電動自行車管理條例立法聽證會及征集聽證代表的通告》，公告時間為30日，并原定于2025年11月14日召開立法聽證會，報名結束后，由于報名參加立法聽證會的聽證代表（含聽證陳述人和旁聽人）達不到預定聽證人數比例要求。為進一步聽取社會各界和市有關單位的意見建議，根據公開報名、兼顧行業特點、地域分布和不同利益群體的原則，綜合聽證代表情況及產生方式，延期至12月10日重新舉行立法聽證會，并及時發出邀請函，確定了參會代表29名，其中聽證主持人1名、聽證人3名、聽證陳述人10名，聽證旁聽人15名，分別由人大代表、律師代表、法律顧問、行業協會、經營者（企業代表）、市民代表、市直相關職能部門代表組成。

　　立法聽證會于12月10日上午9時30分正式開始，聽證會由陽江市公安局交通管理支隊政委王冬主持，本次聽證會設聽證人3名，分別是市人大代表、廣東尊一律師事務所主任陳文華、廣東尊一律師事務所律師黎麗莎、市公安局交通管理支隊事故預防大隊教導員鄧培佳。聽證會歷時2個小時，在主持人的有效引導和控制下，整個聽證會能夠嚴格按照既定程序進行，聽證會召開秩序井然、氣氛熱烈，聽證陳述人對各聽證事項進行了全面、充分的陳述。10名聽證陳述人分別就《條例（草案）》電動自行車登記制度、互聯網租賃電動自行車制度、郵政、快遞、外賣行業使用電動車的管理和保障、相關法律責任設定、通行與停放管理規范等問題發表了很好的意見和建議。市人大代表、廣東尊一律師事務所主任陳文華、市公安局交通管理支隊事故預防大隊教導員鄧培佳針對聽證陳述人提出的有關《條例（草案）》條文的意見和建議進行了歸納和回復，陽江市公安局交通管理支隊政委王冬作總結講話，對參加立法聽證會的代表提出的寶貴意見和建議表示感謝，并表示在會后，結合各位聽證陳述人提出的意見和建議認真研究、進一步修改、完善《條例（草案）》的內容。        

　　二、立法聽證會采納情況     

　　1.陳述人吳學智：杭州青奇科技有限公司（滴滴青桔）

　　聽證事項：1.贊成陽江市共享電動車合規化管理，2.陽江共享電動車現狀及合規化管理建議。  

　　采納情況：該意見已采納。陽江正推進電動自行車管理立法，擬將共享電動車納入注冊登記管理范疇，對監管主體需進一步明確，部分登記、管理細則也在論證優化中。

　　2.陳述人曾曉明：深圳市寰宇智聯科技有限公司（哈啰）

　　聽證事項：1. 共享電動自行車聯合城管/社區開展常態化聯合整治，聚焦占道停放、違規投放問題。建立用戶違規公示機制，對多次亂停用戶進行平臺公示警示。

　　采納情況：該意見已采納。關于互聯網租賃電動自行車的日常運營情況及其登記、上牌、行駛等不同類型行為的管理主體，需由政府職能部門根據具體行為類型進行管理。

　　3.陳述人于永杰：杭州雷風新能源科技有限公司（雷風）

　　聽證事項：當前共享電單車是重要的短途出行工具，尤其能解決市民出行最后一公里問題，建議管理政策應保障市民合理使用需求的同時，優化共享電單車投放數量和比例。

　　采納情況：該意見已采納。關于共享單車運營企業資質的問題，《條例（草案）》第28條已經對共享電動自行車運營企業的能力作出了相關要求，第29條已對共享電動自行車的投放規模和如何調控作出了規定。

　　4.陳述人劉小勇：廣東贏海生活服務有限公司（美團） 

　　聽證事項：第十九條【駕駛電動自行車道路行駛要求】駕駛電動自行車上道路行駛，應當遵守下列規定：（一）駕駛電動自行車的，年齡應當在十六周歲以上，七十周歲以下。

　　《道路交通安全法實施條例》第七十二條規定：在道路上駕駛自行車、三輪車、電動自行車、殘疾人機動輪椅車應當遵守下列規定：（二）駕駛電動自行車和殘疾人機動輪椅車必須年滿16周歲。相關上位法并未規定駕駛電動自行車的年齡上限。駕駛資格屬于對公民權益有本質影響的內容，不宜在上位法無相關限制的情況下通過地方性法規規定減損公民權益的內容。二、建議明確互聯網租賃電動自行車企業準入規定

　　采納情況：該意見待論證。關于駕駛電動自行車的年齡上限問題，將對高齡群體駕駛行為進行柔性規范，既契合保障交通安全的需求，也不與上位法的沖突。

　　5.陳述人楊柳青：松果出行（松果）

　　聽證事項：1.支持電動車上牌，強化監管抓手。2.運營企業投放車輛前，應當向公安交管部門申請批量集中上牌，提交營業執照、車輛出廠合格證、CCC認證證書、合法來源證明等材料，公安交管部門應開辟綠色通道，實行‘上門查驗+批量制牌’服務，簡化辦理流程。

　　采納情況：該意見已采納。電動自行車管理需在安全、便利與公平間尋求平衡，同時，將優化登記服務措施，進一步為群眾登記提供便利。

　　6.陳述人劉洋：浙江小遛信息科技有限公（小遛）

　　聽證事項：建議條款增加違規、超量投放的運維車輛，相關主管部門可以立即實施代履行。對運營車輛增加統一編號，電子注冊的管理。草案第二十九條，建議進一步補充明確主管部門應制定日常管理以及運營秩序考核辦法，加強對行業管理和考核。

　　采納情況：該意見部分采納。關于互聯網租賃電動自行車的日常運營情況及其登記、上牌、行駛等不同類型行為的管理主體，需由政府職能部門根據具體行為類型進行管理。 

　　7.陳述人馬土寬：陽江市中迪車業有限公司（雅迪） 聽證事項：

　　聽證事項：《電動自行車安全技術規范》（GB17761-2024)在今年9月1日開始實施，12月1日起全面落地并禁止銷售舊國標。新標準的制定最大的目的是更安全，因此，在材料，電器要求上做出了新的規定，這體現出國家對社會交通環境，市民安全出行十分關心和關注。關于安全方面，我建議：做為經銷商的我們應遵守新標準，并且要多了解新產品的結構，性能，在產品投放前把好關，專業行業知識，在產品投放市場前進行認真的檢查，調試，并認真告知消費者，市民如何正確使用，產品投放后要定期進行監管，做好售后保養，維護。并且我再建議相關部門可以不定期進行行業的相關安全技術培訓和公益的市民宣傳活動

　　采納情況：該意見已采納。《條例（草案）》第27條已規定，運營企業是投放主體和經營管理主體，其對共享電動自行車的停放秩序管理承擔主體責任。第28條已經對共享電動自行車運營企業的能力作出了相關要求。第29條采納了您的意見，要求設立動態評估調整機制，后續的具體實施方案另行制定。

　　8.陳述人梁登峯：江門市寶升配送服務有限公司（外賣）

　　聽證事項：外賣行業騎手頻出事故主要原因是車速過快，所以對電動自行車非法改裝一定要溯源追責，加大處罰力度，這樣才能有效遏制非法改裝電動自行車的行為。

　　采納情況：該意見已采納。《條例（草案）》第18條已規定禁止駕駛非法拼裝、加裝、改裝的電動自行車上道路行駛。第31條已采納您的意見，駕駛非法拼裝、加裝和改裝的電動自行車上道路行駛的，由公安機關交通管理部門責令拆除非法拼裝、加裝和改裝的裝置，并處二百元以上一千元以下罰款。

　　9.陳述人吳維炯：中國郵政速遞物流股份有限公司陽江分公司

　　聽證事項：本人作為市民代表，贊同《陽江市電動自行車管理條例（草案征求意見稿）》的制定，認為其對于規范我市電動自行車管理、保障公共安全具有積極意義。同時，本人也提出兩點建議供參考：一是建議在條例實施過程中，同步加大非機動車道、集中停放設施的建設與優化力度，為合規使用提供充足的基礎條件。二是建議進一步鼓勵和引導廣大電動自行車駕駛人為自己及車輛購買意外傷害保險、第三者責任險等相關保險，以此作為交通事故損害救濟的重要補充，更好保障各方權益，分散社會風險。

　　采納情況：該意見部分采納。《條例（草案）》第16條、第21條、第22條、第23條均已有規定。至于進一步鼓勵和引導廣大電動自行車駕駛人為自己及車輛購買意外傷害保險、第三者責任險等相關保險需要進行論證。

　　10.市民群眾黃華嬋：

　　聽證事項：一是立法關于電動自行車入戶充電如何查處。二是舊住宅充電難，停車亂，立法有沒有提到如何解決。三是立法關于非法改裝查處力度是否具體。四是新國家標準如何保證執行，如何保證騎行規范。五是陽江的共享電車亂停亂放，數量龐大，經常出現交通事故，新法如何判定責任。 

　　采納情況：該意見已采納。《條例（草案）》第25條、第26條、第31條均已有規定。本草案第27條已規定了運營企業的相關責任，第六章也列明了相應的法律責任。發生交通事故，可以適用現有的《道路交通安全法》等法律法規予以處理。

　　本次立法聽證會始終洋溢著理性溝通、坦誠建言的良好氛圍。10位聽證陳述人從不同角度提出了許多有價值、有見地的意見建議，聽證人與大家充分互動交流，回應代表意見，達成了諸多共識，也厘清了需要進一步研究的問題，真正讓立法反映民意、匯聚民智，達到了提高立法質量目的。

　　陽江市公安局

　　2025年12月17日